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根据我国法律规定，目前只有债权人和债务人才能提出破产申请。申请破产的债权人既可以是法人也可以是自然人。
民事诉讼法第一百九十九条规定：企业法人因严重亏
损，无力清偿到期债务，债权人可以向人民法院申请宣告债务人破产还债。最高人民法院在《关于贯彻执行<企业破产法（试行）>有关问题的意见》第八条中解释了不能清偿到期债务是指：债务清偿期限已届满；债权人已要求清偿；债务人明显缺乏清偿能力。债务人停止支付呈连续状态，如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。
某玩具厂系一私人企业，由于设备落后陈旧，经营管理不善，加之对市场缺乏足够的认识和了解，长年亏损，已资不抵债，企业负债率达160%。2005年，某塑料厂要求玩具厂偿还到期债务104万元，玩具厂无力偿还，塑料厂于是向法院提出申请该玩具厂破产还债，并向法院提出了104万元无财产担保债权存在的证据及玩具厂已资不抵债的证据。法院经审查，认为玩具厂因无力清偿所欠塑料厂104万元到期债务，且本院对该案有管辖权，于是决定受理此案。
由此可见，债权人申请宣告债务人破产必须具备以下条件：第一是对债务人的债权已到清偿期；第二是债务人确实存在不能清偿的事实，如不存在这种事实，债务人有支付能力或履行债务的能力，仍未按期清偿债务的，属于一般债务纠纷：第三是其债权应是财产给付债权，而不应是具有财产内容的行为请求权；第四是债权人应向债务人所在地人民法院提出申请，并向人民法院提出关于债权数额、有无财产担保及债务人不能清偿到期债务的有关证据。
《企业破产法（试行）》第三条规定：企业因经营不善造成严重亏损不能清偿到期债务的，债权人或债务人可以申请宣告破产。因而，对于国有企业来说，这种严重亏损务必是由经营管理不善造成的，如果是由经济调控等政策性亏损，则依然不能引起破产。
债权人申请破产的，其申请书应当写明：债权人和债务人的名称、住所、法定代表人的姓名、职务；债权的种类、数额、有无担保；债权存在的证据，以及债权受偿期限；债务人不能清偿到期债务的事实和证据。