2016年工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设指导意见 促进工贸行业企业标准化的措施有哪些

　　2016年工贸行业企业安全生产标准化样板地区建设指导意见

　　国家安全生产监督管理总局办公厅

　　安监总厅管四函〔2016〕85号

　　为全面深化工贸行业企业安全生产标准化（以下简称标准化）工作，进一步提升标准化建设质量，依据《安全生产法》有关要求，制定本指导意见。

　　一、工作目标

　　深刻理解标准化建设的内涵和意义，建立常态化的标准化建设推进工作机制，推动工贸企业（以下简称企业）落实安全生产主体责任，充分调动企业自主开展标准化建设的积极性和主动性，引导企业建立自主管理、持续改进的安全生产管理体系，从而全面提升整个地区企业的安全基础管理水平，防范重特大事故发生，有效减少各类事故发生。

　　二、总体要求

　　样板地区通过1至1年半的时间，实现辖区内所有规模以上企业完成标准化建设并开展自评工作，规模以下企业全面开展标准化建设工作。

　　对于已完成标准化建设的企业，应开展标准化建设“回头看”，重点检查企业主要负责人抓标准化建设、全员参与创建、全员岗位达标、较大危险因素的辨识管控、失分项整改、标准化安全管理体系运行及持续改进等情况，不断提升企业标准化建设质量；对于未完成标准化建设的企业，要通过建立适合的安全生产责任制、规章制度和岗位安全操作规程并有效落实，做到现场安全管理有序、到位，从而建立一套适合于本企业的安全生产管理体系。

　　三、主要措施

　　（一）强化组织保障，健全工作机制。

　　1.成立标准化建设领导小组。组长由样板地区安委会办公室主任担任，研究部署并落实标准化建设工作，明确具体工作负责人和日常工作机构。

　　2.制定标准化建设工作方案。明确标准化建设工作目标、任务分工、保障措施、进度安排等，建立持续推进企业标准化建设的长效机制。

　　3.建立标准化三级企业评审队伍。有关省、市两级安全监管局应在标准化三级企业评审、深入企业体检会诊、企业标准化建设培训指导等方面提供专家力量，支持样板地区成立标准化三级评审组织单位和评审单位，培养评审人员。

　　（二）加强制度建设，引导自主建设。

　　4.建立严格的考评工作机制。加强对评审组织单位、评审单位和评审人员的监督管理，严把评审质量，严禁评审单位替代企业创建、评审走过场、咨询与评审“捆绑”收费等违规行为，确保评审工作公平公正。

　　5.探索激励约束机制和方法。结合实际，积极探索并报请本级人民政府出台操作性强的奖惩措施，从经济奖励、工伤保险费率、融资贷款、评先创优等多方面，对标准化达标企业给予奖励，充分调动企业自主开展标准化建设的主动性；对未开展标准化建设、标准化建设质量无法满足最低等级要求的企业，加大执法力度，实施重点监管，发现非法违法行为的，一律依法按规定上限处罚，以执法推动企业主动创建。

　　有关省、市两级安全监管局应提供适当的资金和政策支持。

　　（三）扎实全面开展，提升建设水平。

　　6.建立基础数据库。对辖区内工贸企业规模及标准化建设情况进行全面调查摸底。对已完成标准化建设、正在开展标准化建设和未开展标准化建设的企业分别登记建档，全面掌握企业标准化建设情况，建立标准化建设档案。

　　7.实施分类推进。根据企业的规模、行业特点、安全生产工作情况，进行分类指导、分步完成建设。以规模以上企业为重点，引导企业自主开展标准化建设，安全生产管理体系有效运行并持续改进；对规模以下企业，强化专家指导，充分发挥乡镇安监站的作用，分类分阶段启动标准化建设工作。鼓励规模以下企业开展标准化建设。

　　8.建立动态管理机制。制定达标企业动态管理和退出淘汰制度，引导企业自主运行安全生产管理体系并持续改进。对安全生产条件降低、标准化体系未有效运行的企业，督促企业及时整改；对整改仍达不到要求的企业，撤销其标准化等级。

　　9.发挥示范引领。在辖区内工贸各行业分别树立1-2家典型企业，总结企业建设成效，通过经验介绍、现场参观等方式，发挥其示范引领作用，从而引导带动同类企业标准化建设。

　　（四）加大培训宣传力度，调动全社会参与。

　　10.实现培训全覆盖。采取标准化建设集中培训、座谈交流、发放资料等多种形式，使基层安全监管人员理清工作思路，使企业主要负责人强化法定责任意识，使企业有关人员掌握建设方法，从而培育企业标准化自主建设的能力；企业通过知识讲座、专家辅导的形式，增强全员参与标准化建设的自觉性和主动性，全面提升全员的安全生产素质和能力。

　　11.全面宣传标准化建设工作。通过电视台、报社、微信等媒体，营造标准化建设的舆论氛围。定期报道标准化建设先进经验，用“正面”带动“全面”；定期曝光反面案例， 用“反面”触动“个别”。