南浔李广健律师： 法治南浔之我见

  作者浙江浔溪律师事务所李广健律师湖州市南浔区人瑞路299号电话：13645727755、3663366

    说句实话，我们南浔古镇与乌镇相比，在很多方面已经落后了不少， 作为一个法律人，我想从法治方面对我们南浔的发展提几点管窥之见，以抛砖引玉。全面依法治国的战略已经打响，如果能够打造一张闪亮的法治南浔名片，让法治领先于同类古镇或者他人，顺应时代，助推经济，不失为一渠良策，建设法治南浔具有重大的历史意义和时代意义。

    建设法治南浔是落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的重要保证，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的重要举措，是保障人民权益，保障社会长治久安的根本之道，也是推动经济发展之良策。法治南浔包括依法行政、法治政府、法治南浔的理念，

   一、法治南浔是一个循序渐进的过程

    法治建设是一项浩大工程，是一个循序渐进的过程，其不仅仅涉及法律制度建设，更涉及法律信仰的培育，法律制度建设不可一蹴而就，法律信仰的培育更非朝夕之功，法律文化建设只能亦步亦趋，不能跑步进入法制社会，建设法制社会，我们只能有阶段、有步骤、有重点地进行，建设法治南浔，不能如经济建设那样跨越式发展，只能循序渐进。

    二、法治南浔的内涵

    1、法治政府是法治南浔的必然要求

    法治政府是一个政府的定位与政府作为方式的状态指称。它强调的是，政府必须是法治之下的存在，政府必须在法制体系中确立自己的决策、执行与绩效评估方式，并依法行政。

    （1）诚信南浔，诚信政府

     法治南浔首先是诚信南浔，诚信政府，在依法行政的过程中，行政机关的行政行为必须具有真实性、责任性、善良性和稳定性，具体而言，集中体现在诚信决策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制；诚信立法，公开立法程序，平衡各个利益群体的利益；诚信执法，不搞钓鱼执法、利益执法；诚信司法，实事求是依法公平、公正、公开；诚信守法，政府带头遵守法律、信仰法律。

    （2）权利保障，惠民政府

    法治政府要求对公民权利进行保障，包括民生保障、救济保障、法律援助保障、社会管理安全保障、法律公平保障等，政府在保障权利的过程中应遵循信赖保护原则，依赖催生诚信政府，而诚信政府必须遵守信赖保护原则。“非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益，公共利益或其他法定事由，需要撤销、变更行政决定的，应当按照法定权限和程序进行，并对相对人因此受到的财产损失予以赔偿”即是信赖保护原则的法律体现。

    （3）民主南浔，民意政府

    我国是社会主义国家，人民当家作主，一切权力属于人民，党和政府机关应依据广大人民的意志和意愿管理社会公共事务，政府的权力来源于人民，来源于法律的授予，因此，政府在行使自身权力的过程中，应按照法律和人民的意愿行使权力，广大人民群众有权对政府的行政行为提出批评和监督。国家机关工作人员都是人民的公仆，在法律范围内必须守法，为民服务，勤政廉洁。

    （4）透明南浔，有限政府

    法治政府的建设有赖于政府从全能政府向有限政府转变。在规范的市场经济条件下，政府与市场的行为空间和活动范围则各自有严格的二元界分，政府不再是无所不包、无所不管的“全能政府”，而是有所为有所不为的有限政府。有限政府的本质就在于依法行政，其职能范围和行为必须循“规”蹈“矩”进行，一切按规则办事而不能因任意行事而损害经济主体和社会公众的利益。

    具体而言，有限政府体现在：第一，权力有限。政府只有在法律的权限内才能获得权力和作为的合法性。从权力和权力的来源方面，公民权利是公民本身固有的，政府权力是公民权利授予的，公民权利大于政府权力，政府的权力来自于公民的权利。从法律层面来说，公民权利是广泛的，法无禁止即自由，政府权力是受限的，法无规定即禁止，政府只能在法律规定的范围内活动，否则可能导致行为无效甚至非法。对于政府权力而言，一切侵害公民权利的行为都是违法的，都必须禁止；一切公民合法权利都应受到法律保障。因此，法治湖南、法治政府建设过程中，政府权力必然是有限的。

    第二，职责有限。政府职责有限是针对政府权力作用的范围，不同时期，职责不同，作为现代法治社会，政府的职责应从全能型“大管家”转变为服务型“守夜人”。“凡是公民、法人和其他组织能够自己解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定外，行政机关不要通过行政管理去解决”正是有限政府理念的深刻阐释。政府权力不能扩张，否则就有滋生腐败的可能，因此，法治湖南必须建立有限政府。

    （5）责任南浔，责任政府

    所谓责任，就是对自己做出的行为负责，特别是对自己违法行为负责，承担相应的责任。第一，责任政府是法治政府题中应有之义，是现代民主政治的基本理念，是对政府公共管理进行民主控制的制度安排。

    第二，政府享有权力，按照权力与义务相一致的法理，权力与责任是相联系和统一的，有权必有责。政府职权本身就是一种权力，必须承担相应的责任，职责必须依法行使而不能放弃，否则造成失职，必须承担责任。因此，法治湖南应既要求权力有限又要求政府必须积极行使职权。

    第三，责任政府体现在执法监督上，权力必须受监督，否则必然出现腐败。正所谓“有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”。因此，行政首长主动出庭应诉，主持审理行政复议案；集体行使行政复议权，能够体现政府对民意的重视，能更好的了解当事人的诉求，能更有效的解决争议，更好的了解自身存在的问题，对监督依法行政，树立责任政府的形象具有很深的现实意义。

    2、法治南浔追求社会公平正义

    法治的最大优点就是彰显法律运作的可预期性，法律的可预见性承载着人们对美好生活的追求和期望，是一个时代的人们所追求的价值载体。我国的法律承载着中国人民的梦想和价值追求，是当代中国核心价值的载体。建立公平正义、民主法治、平等自由、保障人权、繁荣富强、安定和谐的社会，公平正义是社会主义法治的重要价值，是社会主义的本质要求，没有公平正义就没有法治政府、法治南浔。

    3、法治南浔追求权益保护的理念

    现代民主社会的治理者都着眼于并注重对各利益群体和个体权益保护这一渠道的合理安排。权益保护或者维护机制成为社会管理的关键内容，公民权益保障在民生工程中居于核心地位。因此，权益保障内容范围足以涵盖党和政府各项工作，其复杂性、操作性、针对性不容小觑。一般意义上说，权益保护大体涉及利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益救济四个环节。目前，社会管理中诸多问题无不与权益保护机制不健全、不完善有关。因此，维护公民权益，形成科学有效的利益协调机制，诉求表达机制，矛盾调处机制和权益保障机制是法治南浔的重要内容。

    （1）建立利益协调机制和诉求表达机制

当下，并未建立多方有效的利益协调机制和诉求表达机制，使得公众无法在重要决策中反映自己的要求。或者尽管调处机制已经建立，但若机制本身存在缺陷与漏洞时无法发挥其应有的作用，导致权益维护无法有效推进。

    （2）健全矛盾调处机制

    人民调解、行政调解、司法调解已构成我国现阶段纠纷调解体系，但从实践中看，三者之间相互脱节，各自为阵、适用依据不一，规范和程序过于随意以及缺乏当事人信任等现象突出。应提高纠纷解决程序的公开性和公平性，树立宪法法律至上、人民群众利益至上的观念，既注重实体正义，又追求程序正义，增加纠纷解决的法律威慑力。提高纠纷解决机制彻底解决矛盾的功能，当调则调、应判则判、调判结合，案结事了，增加纠纷解决机制的实效性。

    （3）完善权利保障机制

    权利保障机制重在纠正公权力的滥用，建设法治南浔应完善权力授予、行使与监督全程控制制度。加大对权力滥用的责任追究力度，从源头上防止侵害公民权益事件的发生。

    三、建设法治南浔的建议以及对策

    法治南浔的核心意义在于用良好的法治环境为南浔科学发展、可持续发展、绿色发展提供强有力的保障。“法治南浔”至少应包括依法行政、法律意识、权利保障、法律服务等多方面的含义，以保护合法、改善执法、服务守法、制裁违法为基本立足，将法治南浔推向深入。

1、清理政府以及政府各部门不合时宜的文件

   依法行政，要求政府按照“良法”来行政，实践中，由于经济社会的迅速发展，颁行一段时间后的“规定”“文件”效，可能会产生许多不尽人意的地方，或许与其上位法或配套法之间不相协调，立法时的良法在施行一段时间后就可能变成恶法，严重制约法治建设的推进，因此，加强清理各种文件显得尤为重要。

    2、严格执法，注重政府依法行政

    （1）行政理念的转变

    从命令与服从关系转变为服务与合作关系。从计划经济走向市场经济，从人治社会走向法治社会，我们正经历着巨大的社会转型过程。必须尽快确立服务与合作的行政法治理念，即行政机关的职责是为相对人提供服务，而相对人对这种服务应给予配合和合作；行政机关应信任相对人的配合和合作，相对人应信任行政机关的服务。

    （2）决策方式的转变

    公众参与、专家论证和政府决定相结合，在政府本位、权力本位等行政理念的影响下，政府的职能没有界定，行政决策领导“拍板”，基本上不公开决策过程，不允许公众参与，决策失误了也很难追究责任。通过公众参与行政决策过程，必将极大地增强行政决策的民主性、程序性和科学性，减少决策风险，减少决策出台后的运行成本，同时也使民众的参与热情得到释放，有利于社会稳定。

    （3）执法方式的转变

    权责明确、行为规范、监督有效、保障有力。理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要减少行政执法层次，适当下移执法重心；对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、区两级行政执法机关实施。全面地推行行政执法制度改革，对限制和保证行政权力的合法合理行使，保证人民的合法权益极为有利。

    （4）监督方式的转变

    监督必须由“软”变“硬”。法治社会的一个重要标志是监督制度的完备和救济制度的完善，有权力必有监督，有权力必有救济。依法行政要落到实处，监督必须从“软”变“硬”。

    3、培养法律意识，提升法律信仰

    公民法律意识包括公民的法律与合法利益保护意识、公民的责任与规则意识。法治的价值首先是良法之治，即法应体现公平、正义、人权、平等，体现人类的道德良知和公共利益。法治的另一个价值就是规则和秩序。规则和秩序使得社会生活具有可预见性和安全性。公民的法治意识在某种程度上也体现为规则意识，即人们都自觉地把法的规定当作自己的行为准则，依法从事社会生活或社会活动，用法来引导自身的行为，衡量他人的行为。这种状态，就是“法治”。而公民的法律意识和规则意识实然状态，则在某种程度上构成“法治”能否实现的前提条件。

   培养法律意识。作为党委和政府的领导干部，带头提升法律意识，带头守法和用法是培养公民法律意识提升公众法律信仰的重要因素。领导干部带头守法和用法既是依法行政的需要，也是弘扬法治精神的需要，公民是否信仰法律，首先看法是否能治权、领导是否守法，是否依法办事，是否依法维护公民的合法权益。公民只有坚信法大于权，权力只能在法律监督下运行，法律的权威才能够树立，法律的信仰才能够形成。

        4、公正司法，加强权利救济机制

    正义是法治社会的首要价值追求，因此，捍卫正义的司法无疑是崇高的。但是，这样的崇高从来都是应然状态，要成为实然还必须有司法人员的秉公执法。

正由于通过众多看得见的公正才使司法价值能够实现。司法的崇高得以在善良人们的心目中形成。因此，公正是司法的立命之本，司法公正并非轻而易举，司法公正不仅需要良好的外部执法环境，更需要司法人员的优秀品格，良好的外部执法环境关键在于健全的法律制度，强有力的监督机制，排除外部干扰，促进司法公正。司法人员的优秀品格，对于司法公正具有决定性的意义。  

    5、重视发挥律师在法治南浔中的作用

尽管在南浔区司法局的大力支持下，我们南浔区的律师事务所已有四、五家，专业律师队伍不断壮大，但真正符合新常态时代背景要求的、服务于法治政府、服务于创新发展的、实用复合型的法律人才还很缺少，懂经济，懂管理，懂法律，懂外语，懂政治的人才更加少。律师担任人大代表、政协委员的员额很少，罕见有律师事务所参与政府决策事前论证等，法治南浔我们应该重视发挥专业律师的作用，南浔本土律师为法治南浔建设提供优质的法律服务是义不容辞的责任。

作者：浙江浔溪律师事务所李广健律师 南浔区人瑞路299号

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