漯河市质监局全力打赢执法打假攻坚战

2016年，漯河市质监局紧扣全市“六项重大攻坚任务”和“全市工业1351工程”，以优质服务为导向，以履职尽责为主线，不断拓宽执法领域，深化依法行政改革，执法打假工作取得较好成效。1月17日，该局被评为“全省质监系统2016年度执法打假工作先进单位”。

一、突出重点，扎实开展“质检利剑”专项行动

紧紧围绕农资、特种设备、大气污染防治、民生计量等重点方面开展执法工作，较好地发挥了质监执法的震慑作用，确保了一方质量平安。全市质监系统全年出动执法人员1775人次，检查企业725家次，查办案件37起，查获涉案产品货值12.72万元，捣毁窝点6个，挽回经济损失120万元，上缴罚没收入75万余元。

一是深入开展消费品“质检利剑”专项行动。根据质检总局消费品质量提升行动相关要求，2016年9月份，组织执法人员对经济开发区辖区内皮鞋厂进行专项检查，发现一家企业冒用某知名皮革皮鞋有限公司厂名厂址生产军警靴。执法人员依据相关法律法规规定对该批军警靴做出查封处理，并根据《产品质量法》进行处罚。二是深入开展环保“质检利剑”专项行动。在燃煤锅炉环保集中整治活动中，对现存的10蒸吨/时及以下燃煤承压锅炉开展大检查活动，进一步澄清燃煤锅炉底数，分县区建立工作台帐，一周一通报，扎实推进。已经责令停止使用燃煤锅炉162台，除部分停产企业外基本查处完毕，就查处情况通报当地环保部门和当地人民政府，配合进行取缔拆除。按照全市大气污染防治目标要求，加大对车用燃油（生产企业）质量监督检查，组织行政执法人员分别于2016年6月、8月、10月对生产加工成品油的中国石化销售有限公司河南漯河石油分公司，进行了监督检查，并抽取了样品。为认真贯彻落实《河南省加强燃煤散烧管控行动方案》、《漯河市治理燃煤污染攻坚战实施方案》的要求，印发《关于加强燃煤散烧管控工作的通知》，明确指导思想、重点工作任务，阶段时间安排，并重点提出阶段性工作要求要求各县区局对辖区内的生产、加工环节的商品煤网点进行全面摸底调查，定期抽取样品送往市检测中心进行检测，对检验结果不符合标准要求的散煤生产加工网点开展执法检查，严肃查处违法违规行为。三是继续深化农资打假“质检利剑”行动。继续以化肥为重点产品，开展农资打假专项整治，严查坑农害农质量违法案件。对我市10家化肥生产企业进行了全面执法检查，对所抽样品全部送检，根据检验情况依法对1家企业进行立案查处。为了强化企业的主体责任，对全市化肥企业负责人进行了约谈，从全国农资生产形势、质监执法打假情况、有关法律法规讲解等方面对企业负责人进行了谈话，收到了很好的效果。四是扎实开展民生计量“质检利剑”专项行动。在全省开展的大气污染防治攻坚战中，为保证用于环境监测的在用计量器具的准确性、公正性，2016年9月份开始对6家污水处理企业在用计量器具进行了全面的检查，查处有问题的企业2家，目前对1家企业已作出行政处罚决定。

二、狠抓亮点，实现行政执法工作新突破

该局以创新监管服务模式为突破口，以开拓执法领域为核心，积极探索执法打假新路子。一是强力实施争创“知名品牌示范产业集聚区”合力攻坚工程。依照区域整治相关精神，全面实施“漯河市优质童车质量提升行动”。组织市局监督、稽查、检测等机构，重点加大对临颍县集中连片的20余家童车生产企业的帮扶力度和整治力度，对所有企业进行拉网式排查摸底，先后三次召开专题整治会议，组织相关执法人员和技术机构专家，采取台账推进、召开现场推动会等形式，加快整治力度，提高整治效果。先后立案查处2家质量不合格企业。2017年6月底以前，完成质量提升的全部任务，使该基地成为全国有影响、全省一流的优质童车生产基地，力争2017年创成全省首个“优质童车知名品牌示范产业集聚区”。二是进一步加强对检验检测机构的监督管理。制定了《关于对全市检验检测机构开展专项整治工作实施方案》，对全市10余家检验检测机构进行了摸查，依法规范了全市检验检测机构的行为，提高了检验检测工作质量和服务水平。三是积极开展规范执法自由裁量权实务活动。为进一步规范全市质监系统行政自由裁量权，全面推进依法行政，组织基层质监部门和市局稽查机构，采取调研、座谈、查阅案卷等形式，扎实开展规范行政裁量权实务研讨活动，该局机关、市稽查局、临颍县局、舞阳县局、召陵区局、源汇区局、开发区局等单位共计撰写报送10余篇研讨文章，其中4篇论文被市政府依法行政领导小组评定为全市行政执法部门优秀论文，受到通报表彰。四是狠抓质量监管系统现代化建设。近两年来，先后投入150余万元，依托“12365”系统，建立了“漯河市质量技术监督综合监管系统”，新成立了“12365信息指挥中心”和“行政处罚案件多功能审理室”，达到了行政执法活动远程、即时指挥和监控，规范了执法行为。开展“12365”局长接线日活动，专门成立了以局长为组长的活动领导小组，制定活动方案，准备应急预案，对各项工作进行任务分解，同时通过漯河电视台、漯河手机报广泛宣传。2016年3月11日上午,该局负责同志坐阵12365信息指挥中心，接听群众来电，现场解答业务咨询，处理各类投诉。全天共接听受理业务咨询13个，接听受理举报投诉9个，全市系统出动执法人员100余人次，检查单位22家，检查发现涉嫌违法案件5起。2016年“12365”共受理投诉举报56起 ，受理咨询160起。五是加大强制执行力度。对行政处罚案件，尤其是涉及特种设备安全的案件，加大强制执行力度，依法搞好与法院的衔接。2016年先后向法院移交强制执行案件三件，执行金额30万元，一方面起到了震慑警示作用，另一方面杜绝了人情案、关系案，规避了执法风险。

三、完善机制，大幅度提升执法打假管理水平

一是完善行政执法监督机制。2016年6月份该局机构改革到位后，迅即制定了《漯河市质量技术监督局执法打假12项重点目标考核体系》，每月实行通报制度，每季度、半年督查一次，对推进不力的部分单位进行了7次约谈，其中上半年对6个单位的一把手进行了集体约谈。根据市政府和省局《大气污染防治目标责任考核办法》执法打假方面相关要求，迅速细化量化“车用燃油执法检查”、“煤炭生产加工领域执法检查”等4项主要指标，对市局稽查机构和各县区局“质检利剑”执法打假进行督查。同时，建立健全了“双随机一公开”、区域打假责任制、责任追究制等相关制度，确保行政执法工作有章可循。建立全方位学习培训制度。年初制定全年执法学习培训计划，采取集中和分散相结合的办法，积极参加省局专题培训，聘请郑州大学、市纪检委、市检察院、市审计局、市委党校等单位相关专家和领导举办专题讲座，全方位开展质量等法律、法规学习培训工作，有力的推动了行政执法队伍作风建设。二是完善缺陷消费品召回管理工作机制。质检总局《缺陷消费品召回管理办法》2016年1月1日起正式颁布实施后，该局第一时间组织对权责清单相关内容进行更新，要求市局稽查机构和各县区局学习贯彻。在工作推进中，尤其是在办理消费品执法打假案件时，严格实施产品召回制度的要求，只要是依法需要召回的，就责成相关企业和经营者履行相关义务，杜绝罚过放行。加大信息公开、宣传教育等工作力度，发挥行业协会、中介机构和消费者保护组织的作用，推进形成齐抓共管的格局。三是完善政府信息公开工作机制。根据省局和市政府行政处罚信用信息公示工作和两法衔接的通知要求，不断完善相关程序和有关涉密审查等制度，本着对信息归集的合法性、真实性、及时性、完整性负责的态度，在准确把握好“双公示”录入信息的原则、标准和内容前提下，率先对2013年以来办理的所有案件，保质保量完成了60多份行政处罚案卷的录入和公示工作。同时参照公示监管警示系统要求的方式，以及统一的数据规范标准，对2013年以来办理的所有案件进行信息共享平台录入对接，有关信息实现了向两法衔接信息平台同步录入上报。

四、多方宣传，营造执法打假工作浓厚氛围

以提升质量安全和法律意识为目标，坚持不懈抓宣传，全面营造执法打假的良好氛围。一是狠抓重要节点质量法律宣传活动。在“3？15”消费者权益日、“5.20世界计量日”、 “10？14标准化日”、“9月质量月”等重要节点，都要下发专门宣传活动方案，组织行政执法人员采取广场咨询、公布热线等丰富多彩的形式，全面搞好质量法律法规的宣传。二是狠抓质量法律宣传阵地建设。充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体搞好持续宣传。在坚持搞好政风行风热线的基础上，开展了行政执法政风行风微博互动活动，该局主要负责人带头参与，在市人民广播电台演播厅以现场微博互动的方式解答市民关心的执法打假热点问题，深受社会好评。