[焚烧秸秆致重霾]焚烧秸秆的处罚_焚烧秸秆致重霾 “禁烧令”并非解秸秆难题的良方

环保部：秸秆焚烧致中国入秋大面积重霾 151019 新闻空间站

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据报道，最近，中国很多地区刚刚经历了入秋以来的第一场大范围雾霾，而在这雾霾的背后，随着秸秆焚烧高峰期的到来，雾霾将面临更为严峻的形势。但是从治理效果来看，“禁烧令”并不是解决秸秆焚烧难题的良方。

雾霾笼罩中的央视新办公大楼，若隐若现。

中国环境保护部18日在北京通报，近两周在20个省份监测到疑似秸秆焚烧火点，污染防控形势严峻。就在15-17日，中国华北、华东、华中地区刚刚经历了入秋以来的第一场大范围雾霾。

15日至17日，环保部卫星遥感巡查监测数据统计显示，在全国范围内，除了北京、上海、福建、广东、西藏等11省(区、市)未监测到疑似秸秆焚烧火点，在其他20省(区)共监测到疑似秸秆焚烧火点862个，比2014年同期增加54个，增幅为6.68%。其中山东火点数最多179个。从平均每千公顷耕地面积火点数看，秸秆焚烧火点强度最高的是辽宁、山西、山东、河南、吉林。

环保部于16日至17日，派员赴辽宁调研发现，由于卫星过境时段、云覆盖等因素限制，当地实际火点数远远多于卫星监测捕获的火点数。环保部环境监察局副局长汪冬青强调，辽宁秸秆焚烧高峰期即将到来，10月下旬以后，吉林、黑龙江等地也将陆续进入秸秆焚烧高峰期，中国东北地区秸秆焚烧污染防控形势将更为严峻。

汪冬青称，环保部将进一步加大卫星遥感巡查监测力度，在政府网站公布每日卫星监测情况；并采取暗访等方式督促各地防控，防控不力的省份将被公开通报。

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“禁烧令”不是解秸秆难题的良方

秸秆焚烧是一种传统的农业生产活动，过去公众对其负面影响的认识不足，随着近些年雾霾问题成为全民关注的痛点，秸秆焚烧也沦为了众矢之的。每年秋冬季节都会有很多媒体报道聚焦秸秆焚烧的话题，地方两会和全国两会也提供了不少解决方案。但从治理效果来看，“禁烧令”并不是解决秸秆焚烧难题的良方。

从媒体报道可知，各地颁布的“禁烧令”主要包括两项举措：一是对地方政府罚款，比如今年夏天，河南周口就因秸秆焚烧而被罚了4100万元，驻马店被罚了3900万元；二是对领导干部问责，比如河南周口规定“发现一把火，乡镇党政主要领导就地免职”，安徽合肥则规定对秸秆禁烧执行不力者将“一票否决”。

之所以认为“禁烧令”不是解秸秆难题的良方，一个重要原因是这种带有行政色彩的强制性禁令，虽然看上去很有威慑力，在现实中却容易遭遇变相抵制。一方面，将治理秸秆难题的希望寄托于地方官员，不排除某些地方官员会为了保住乌纱帽而以极端手段推行“禁烧令”，甚至可能重蹈“周口平坟事件”的覆辙。

另一方面，很多农民并不买“禁烧令”的账，因为直接在田地里焚烧秸秆省时又省力，还能生产草木灰作为肥料。据报道，有些地方的农民即使白天不焚烧秸秆，也会趁天黑偷偷地付之一炬。虽然很多省份都出台了“禁烧令”，但环保部监测数据显示今年秸秆焚烧火点比去年同期增加16.41%，原因或许正在于此。

从本质上说，禁止秸秆焚烧的核心是“堵”，而以往的公共治理经验表明，更有效的治理方式应该是以“疏”为核心。具体来说，应该扫清“秸秆还田”的路障，想方设法提高秸秆的利用率，尽可能地用新技术变废为宝。当农民从“不敢烧”转为“不愿烧”“不舍得烧”，何愁那些秸秆会成为令人头疼的“雾霾元凶”？

事实上，在当前的技术条件下，发掘秸秆的潜在经济价值的手段已经比较成熟。比如，用秸秆发电、制造建材、生产可再生生物油等，都能创造良好的经济效益；再比如，切碎装置和腐熟剂的使用，也能更好地让秸秆转化为肥料。如果政府真想破解秸秆焚烧难题，就不能为图省事一禁了之，而应该加强技术扶持、财政补贴、宣传引导等，让农民从秸秆多元化利用中获益，如此才能事半功倍。

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