[陈小工]陈小工将军_陈小工：聪明的美国如何把网络能力转化为权利优势

　456人浏览　0人评论来源：网络　　发布时间：2015-12-3 15:18:59

孙政才巴音朝鲁会见陈小工 110531 吉林新闻联播

精彩内容：

2015年10月11日，主题为“国际网络安全秩序”第十三期清华国际安全论坛在清华大学人文社科图书馆举办，本期论坛研讨会由清华大学当代国际关系研究院主办，凤凰国际智库协办，众多专家学者就国际网络安全及网络秩序的建立参与讨论。

网络已经进入我们的生活，大国关心的重点不再是生活的问题，是关系到发言权或者规则制定权的问题。中美两个在网络上拥有领先技术的国家，他们自然关心到规则制定。在习近平主席访美之前众多媒体预测，中美有可能就网络安全问题达成一个协议，甚至传出会有一个惊喜，结果惊喜没有发生。这其中很重要的原因在于，网络安全与网络秩序确实关系到一个崛起的大国和一个普通大国之间的矛盾，已经不是过去传统意义上的竞争，已经到了一个新的领域。全国人大外事委员会委员、原空军副司令陈小工就“网络空间全球治理问题”发表以下看法：

全国人大外事委员会委员、原空军副司令陈小工

互联网作为20世纪最伟大的发明之一，深刻改变人们的生产生活，从互联网到网络化，从技术角度讲，人类社会进入了新的时代，我们正在经历巨大的进步，同时也正面临黑客袭击，网络犯罪，网络恐怖主义等新型威胁。随着各国基础设施和整个社会生活对网络的依赖进一步加深，网络安全的重要性也非常重要。接下来我主要分析网络空间的治理。

由于网络具有高度全球化的特征，因此，解决网络安全问题需要全球治理，网络与人类结伴已经走过了40多年，回顾一下40多年来网络空间的治理经历了从合作到竞争的发展过程，大致是两个时期。这不是我个人的观点，一般搞网络的人都知道，互联网真正的投入商业使用是上世纪70年代，到现在40多年了，网络治理大概是两个阶段，现在我跟大家一块回顾一下。

第一个阶段称之为技术整合的成长期。这个成长阶段在上世纪末以前，对网络的治理主要集中在全球性的技术层面，包括信息技术标准的制定，信息基础设施合作等等，也开展了打击网络犯罪的执法合作。那段时期主要由美国主导，成立了一些治理组织，包括国际层面的互联网工程任务组，互联网域名与数字地址分配机构，这个大家比较了解。地区层面有欧洲国家紧急注册管理机构委员会，有亚太互联网网络信息中心等等。这些机构的职能主要是制定标准和推进技术管理。这是从上世纪70年代一直到上世纪末，大致是第一个阶段。

第二个阶段，我们叫它建章立制的磨合期。磨合期一直磨合到现在，进入21世纪以来，网络及其应用在全球迅速普及，使得网络空间与现实空间深度交融。另外像新型技术，云计算、大数据、物联网等新概念，不断颠覆人类的传统理念。网络的使用已经相当普及，不但深入到人们的生产生活方面，而且成为国家重大基础设施的重要组成部分，涉及到各个国家的安全。随着网络病毒大面积爆发，网络犯罪频发，网络恐怖主义猖獗，网络武器实际的使用以及网络战争迷雾笼罩，网络安全问题凸显，网络空间的战略地位越发重要。进入这个时期以后，世界主要国家，也可以说各国普遍认为，网络社会急需在网络空间建立相应的法律法规，以规范各种行为的网络行为。但是在重大的问题上是有分歧的，这个分歧大致以发展中国家和发达国家为主，观点相互博弈，同时也在进行磨合。到目前为止，网络空间的博弈秩序尚在酝酿和形成之中。

下面我们来看一下美国的主张，美国是互联网的诞生地，也是信息技术最强大的国家，为网络空间建章立制，美国的主张声音最大，影响最大，在发达国家中最具代表性。归纳起来，美国在网络空间全球治理问题上的主张有这么几条：1、强调网络空间全球公域，它否则网络空间具有国家主权属性的，这和发展中国家，特别是和中国的观点是对立的。2、反对在网络空间政府主导的治理模式，这一条和第一条有关，因为它不认为网络空间有主权属性，所以就反对政府治理，认为这种模式会损害网络空间的言论自由和人权，阻碍全球经济、金融、贸易的自由流动，甚至导致网络空间的分裂。3、跟前两点有关，认为联合国无法胜任网络空间治理的任务，应该建立新的国际机制，应对网络空间全球治理的挑战。从2011年起，美国欧洲开始推动伦敦进程，意图将其打造成网络空间的主要平台。4、区分所谓国家安全和商业安全，认为为了维护国家安全开展的网络情报和监事活动毋庸置疑，而窃取知识产权和商业秘密则是非法的。这个大家都知道，各国都搞情报，这个没有什么可以指责的，但是搞商业情报，搞知识产权这个不行。5、美国公开宣称不排除网络空间的战争属性。以上5条，供大家参考。

尽管网络空间，各个国家都有一些主张，刚才我说的是美国的主张，我们中国也有，其他国家也有。但是总的来讲，网络空间由于是全球治理的新兴领域，国际社会尚未在网络空间建立起相应的法律法规，就这些问题达成共识，因此应该说当前的网络空间真正起作用的还是“丛林法”。现在情况是网络能力决定网络权利。

2012年世界经济论坛发布的全球信息技术报告，对全球142个经济体进行了网络能力的排名，排名的结果显示发达国家在网络能力的指标远远大于发展中国家。这当然是与信息通讯和技术发展的历史进程有关，由于绝大多数的信息技术诞生在发达国家，发达国家垄断了网络技术标准和产业，并将技术优势转化为网络空间的权利优势。

下面我举个几个例子，美国是如何把它的网络能力转化为它的权利优势。第一个例子，负责国际信息的揭秘的服务器在美国境内，美国多次利用其掌握的互联网域名与数字分配和地址分配机构，还有根服务器，对特定域名的解析，使他国在互联网上消失，造成巨大的政治经济损失，关键时还会造成政权更迭，最新的例子就是利比亚。再有一个例子，关于海底光缆和信息流，从全球关键基础设施的分布来看，目前这些设施主要在美国境内，特别是洲际光纤，这使得网络技术最主要的信息资源，大多数流向或流经美国。斯诺登事件已经证明了美国是如何开展情报收集活动，美国现在已经拥有监事互联网流量中的大部分数据，并且对其进行了情报分析能力。美国还要求谷歌、雅虎、Facebook等互联网公司进行数据分享，获取私人的信息。美国甚至在联合国总部、欧盟总部，甚至外国政要都进行了监控，美国这种做法在国际上造成了恐慌。这些例子说明美国是如何利用网络技术优势，或者说把网络能力变成了网络管理的权利。

当前网络空间的权力结构已经出现了由发达国家向新兴国家转移的趋势，这个估计是不是过高我不知道，现在因为数字鸿沟越来越大，权利结构是不是出现了转移，这个有待专家评估。是随着新兴国家信息化程度的提高和网民数量的大幅度增长，新兴国家在网络空间的权利也在增长，这一趋势给网络空间的全球治理带来了积极的因素，所以要特别提一下中国。中美是两个网络大国，一定意义上中美之间的博弈在全球治理，建立网络秩序上不同主张的碰撞，决定着今后网络空间的治理，中国是网络空间的大国，网民数量全球第一。在参与网络空间的全球治理的进程中，中国应该发挥积极的作用。

关于这个问题，中国如何参与网络空间全球治理的问题，我最后谈两点想法，也是个人想法。

第一点想法，首先要把我们自己的事情办好，网络空间虽然建立在统一的技术标准之上，但是技术由谁掌握，标准由谁建立，决定了在网络空间的立规矩的发言权。目前我国网络空间形势依然非常严峻，去年我国境内感染木马的主机达到了1109万台，感染的移动恶意的数量达到2292万，被篡改政府网站是1323个。另外我听王毅外长说，中国媒体大概受到330次恶意的攻击，而且有充分证据显示，大部分的源头都来自美国。我国网络空间存在如此之大的安全隐患，这与我们国家的国家性质，以及我们现在国际地位的提高是密切相关的。同时，也与我国的网络信息技术的差距有关，我们还有不少的关键技术受制于人。刚才张力里面讲了很多的现在新型技术，在这里面我们中国并不落后，但是跟美国比起来我们还是有差距的，希望这些差距不要越来越大。事实证明没有技术实力就不能维护国家安全，去年习近平主席在主持中央网络安全信息化领导小组第一次会议时强调，要总体布局，统筹各方，创新发展，努力把我国建立成网络强国，制定全面的网络发展战略，解决科研成果转化问题，出台支持企业发展的政策，让他们成为技术创新的主体，成为信息产业发展的主体。我认为这些话非常重要，如果真正落实了，我们在网络空间的地位是完全不一样的。

第二点想法，要积极参与网络空间的全球治理。我们中国一贯强调网络空间的主权属性，坚持国家在网络空间的合法权力，主张联合国是主要的治理平台，这是我们的一贯主张。当前网络治理由国家层面发展为国际层面的进程是非常缓慢的，分歧和争论远远多于共识和合作，中国作为一个大国应该更加积极推动国际合作和对话，改变我国在国际标准制定方面的被动局面，提升国际话语权。当前在联合国主导下，制定和出台信息安全国际行为准则等基础性法律文件，规范网络空间的国际秩序，这是一项非常重要的工作，应该成为我国外交的重要舞台。此外，在地区和双边层面应该重视网络空间治理的务实合作，最近习主席访美达成的网络共识已经有了，这是中方的共识，这些共识还是很重要的。包括了双方就网络安全和治理问题达成的共识，双方就应对恶意网络活动制定网络空间国家行为准则达成的一致意见，决定建立打击网络犯罪及相关事项的高级别联合对话机制。美国是网络技术第一强国，中国是网络用户第一大国，中美在网络空间如何进行对话与合作，有利于推动网络空间的治理。

中美之间在网络领域，应该说和则两利，斗则具伤。只有开展合作，取得一个共赢的结果，才有利于两国，有利于世界。但是合作也是有条件的，你要有能力才能合作，有时候还需要通过一定的冲突甚至对抗，才能得到合作的结果。我记得阎老师讲过一句话，没有冲突就没有合作，我是很同意这个。但是这两个方面都很重要，一个我们要提高能力，要坚持斗争。但是我们最终的目的还是要争取合作双赢。互联网已经把世界变成了地球村，虽然分歧和争论多于共识和合作，但是网络空间的治理，符合各国的秩序，有待各国的共同努力。

相关图片：

总参谋长助理陈小工少将.