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[中央经济工作会议]党中央经济工作会议_中央经济工作会议今日召开丨关于中国经济，不可不知的

　499人浏览　0人评论来源：网络　　发布时间：2015-12-23 8:45:34

中央经济工作会议权威解读：扩大有效供给破人力资本短板北京您早 151223

精彩内容：

一年一度的中央经济工作会议今起在京召开，会议将布置明年经济工作，把“十三五”规划建议稿中提到的“五大发展理念”融为未来一年的务实举措。作为级别最高的经济工作会议，每年的中央经济工作会议都是判断当前经济形势和定调第二年宏观经济政策最权威的风向标。在会议召开之际，我们为你梳理2015年中国经济四大亮点。

亮点一：

增速换挡——

有“面子”更有“里子”

今年前三季度，我国国内生产总值487774亿元，按可比价格计算，同比增长6.9%。我国守住了全年经济增速7%左右的目标，在实现居民收入稳步增长的同时，物价等主要经济指标也运行在合理区间。

今年前三季度，我国新增就业超额完成全年计划目标。从物价水平看，今年前11个月，全国居民消费价格总水平比去年同期上涨1.4%，完成全年3%左右的物价调控目标已经没有悬念。

与此同时，根据城乡一体化住户调查，前三季度全国居民人均可支配收入16367元，同比名义增长9.2%，扣除价格因素实际增长7.7%，比上半年提高0.1个百分点；从2011年到2015年，我国中央财政专项扶贫资金从272亿元增长到467.45亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将进一步增长。

从全球经济体发展态势看，所有经济总量2万亿美元以上经济体增长超过2.5%已是不俗表现。我国6.9%的增长水平不仅远高于美国、日本和欧元区，也明显快于新兴市场国家和发展中经济体。

这说明，尽管从纵向看，中国经济增速在换挡，但并没有带来百姓收入的巨大波动，更没有影响到扶贫的步伐，可谓是既有“面子”也有“里子”。

事实上，经济增速的换挡，是由经济发展的客观规律所决定的。改革开放30多年来年均近10%的持续高增长，使中国成为了世界第二大经济体。今年前三季度，我国GDP增速虽然低于前几年的增长水平，但其相对应的不变价增量规模，已经远远大于上个世纪90年代的水平，也大于前几年7%以上的增长规模。我们完全可以自信地说，这一成绩来之不易。

而从另一个角度看，宏观经济增速放缓，也是我国经济发展步入新常态以后主动调控的结果。

当前，世界经济和贸易低迷、国际市场动荡对中国影响加深，与国内深层次矛盾凸显形成叠加，实体经济困难加大，宏观调控面临的两难问题增多。

任凭风吹浪打,我自岿然不动。处变不惊，保持定力，采取相机调控、精准调控措施，是我国宏观调控的一大亮点。

今年以来，按照“宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底”的总体思路，以及总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，我国不断完善宏观调控，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，有力地保证了就业、物价、收入等指标继续运行在合理区间，经济发展质量和效益稳步提升，使广大人民群众共享改革发展成果，获得实实在在的好处。

亮点二：

发展方式——

有“速度”更有“质量”

对经济增长速度的主动调整，本质上是发展理念和发展方式的转变。

世界经济复苏艰难曲折，中国难免受到影响。面对下行压力，我们完全可以出台大规模刺激措施，短期内实现更高速度的增长，但我们并没有这样做，因为高消耗、高投入的模式对中国而言难以持续，也会给世界经济带来风险。

“中国经济将保持平稳较快发展。”9月22日，习近平主席在美国西雅图发表演讲，以响亮的声音向全世界宣告了中国的信心和决心：中国将更重视提高经济发展质量和效益，加快转变经济发展方式、调整经济结构，更加注重创新驱动，更加注重消费拉动，更加注重解决经济发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，使中国经济凤凰涅盘、浴火重生，保持强劲发展动力。

这就是说，面对大风大浪，中国经济这艘巨轮，既要行得远，更要行得稳，换挡不失速，量增质更优。

2015年第一天，被称为“史上最严”的新环保法开始正式实施，将企业的污染成本提升到了前所未有的高度。3月24日，中共中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》；11月17日，国办印发《编制自然资源资产负债表试点方案》，努力摸清自然资源资产的家底及其变动情况……一年来，我国大力推进生态文明建设，推动绿色循环低碳发展，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。今年前三季度，我国单位国内生产总值能耗同比下降5.7%。

“中国在‘国家自主贡献’中提出将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现……虽然需要付出艰苦的努力，但我们有信心和决心实现我们的承诺。”习近平主席在气候变化巴黎大会上的讲话，掷地有声。

新的发展理念，正在引领各地积极行动——

政绩考核的“指挥棒”正在发生鲜明变化。8月9日，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》正式施行，从制度上将履行生态环境建设职责与干部选拔任用挂钩。这意味着，我们不再简单以GDP论英雄，而是要走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

今年以来，各地区和企业纷纷结合自身实际，大力转变经济发展方式，“提质增效”成为新常态下中国经济的关键词。从前三季度各地GDP来看，虽然经济增速有快有慢，但转型步伐越来越快。以GDP增速连续多个季度居首的重庆为例，通过实施五大功能区战略、布局战略性新兴产业，重庆正在经济发展与生态保护的平衡中开展生动实践。

“中国经济成为金融危机时代全球经济的‘稳定锚’。”德国工业联合会2015年发布的专题报告认为，中国经济已进入中高速增长的新常态，而且这种更高质量的增长在全球仍是首屈一指。同许多正在寻求新一轮增长动力的国家相比，中国有其独特优势。

亮点三：

结构调整——

有“需求”更有“供给”

今年“双11”，天猫以912.17亿元的成绩再次刷新电商单日营收纪录。日本一家公司的员工感叹道：“在天猫平台上仅仅９个小时就完成了在日本大型门店一年的销售额。”

连同中国游客在海外的“爆买”现象，一方面表明百姓的消费能力在提高，另一方面也凸显了近年来新业态和新商业模式快速发展的良好势头。

我国经济发展已经进入新常态，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。从供给侧发力，方能制胜。

今年5月，习近平总书记在华东七省市党委主要负责同志座谈会上强调，要加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。

中央的决策部署，为我国产业结构调整指明了方向。一年多以来，我国各地区各部门加快出台促进现代服务业发展的政策措施。

截至11月底，已有23个省区市陆续出台了促进现代物流、电子商务、现代保险服务、融资租赁、知识产权服务、科技服务、节能环保、服务外包、检验检测、人力资源等领域的政策措施，生产性服务业发展环境进一步完善。这些政策举措在应对经济下行压力、促进产业结构调整升级中发挥了重要作用。

今年前三季度，服务业增加值增长8.4%，高于6.9%的GDP增速；服务业增加值占GDP的比重提高到51.4%，比上年同期提高2.3个百分点。

在服务业保持良好发展势头的同时，制造业结构也持续优化。11月份高技术产业增加值同比增长10.3%，增速高于规模以上工业4.1个百分点。其中，航空航天器及设备制造业增长26.9%，电子及通信设备制造业增长13.8%，信息化学品制造业增长10.6%，医药制造业增长8.8%。

同时，符合消费升级方向的新兴产品快速增长。11月份，自动售货机售票机同比增长2.6倍、新能源汽车增长1.8倍、安全自动化监控设备增长1倍、运动型多用途乘用车（SUV）增长58.4%、智能电视增长54.1%、光纤增长52.2%、太阳能电池（光伏电池）增长28.1%、光缆增长26.6%、智能手机增长25.3%、环境污染防治专用设备增长22.3%、工业机器人增长20.6%。电影市场票房收入也屡创新高。

随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的实施，各地区协调发展、协同发展、共同发展的格局进一步形成。不少地区冲破狭隘的地方保护主义藩篱，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式,抱成团朝着顶层设计的目标一起做。今年以来，我国区域经济发展总体平稳，中西部地区主要经济指标增速仍快于东部地区。值得注意的是，与过去把大量资金投向资源要素和劳动力密集型产业不同，各地在优化投资结构方面也出现了明显变化。东部地区的产业结构加速迈向中高端，中西部地区在承接东部产业转移的过程中，也在不断调整和优化产业结构。

亮点四：

动力转换——

有“创业”更有“创新”

12月16日到18日,全世界互联网行业再次进入一年一度的“乌镇时间”。

从乌镇放眼全国乃至全球，互联网正日益成为创新驱动发展的先导力量。“互联网+”，无疑是2015年中国最热词之一。随着“互联网+”行动计划的推进，互联网金融、互联网交通、互联网医疗、互联网教育等新业态不断地给经济社会带来新惊喜。

“新一轮科技和产业革命正在创造历史性机遇，催生‘互联网＋’、分享经济、3D打印、智能制造等新理念、新业态。”11月15日，在二十国集团领导人第十次峰会第一阶段会议上，习近平主席发出号召——抓住机遇，重视供给端和需求端协同发力，加快新旧增长动力转换，共同创造新的有效和可持续的全球需求，引领世界经济发展方向。

“创新是引领发展的第一动力”“让创新贯穿党和国家一切工作”，创新，被提到了一个前所未有的高度。新常态下，我国经济社会的总供给和总需求的约束条件都发生了深刻变化。提高发展质量和效益，改革创新是根本出路。

我们以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，义无反顾地推进改革。全面发力，多点突破。今年上半年已出台70多项重点改革方案，还将继续在财税、金融、开放、司法、民生等领域，集中推出一些力度大、措施实的改革方案。

《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》等一大批创新创业政策渐次出台。市场主体释放出的活力，成为经济发展的新动力。

来自工商总局的数据显示，今年1至9月，全国新登记企业315.9万户，同比增长19.3%。在浙江杭州，平均每天就有3.8场创新创业活动，11个大学生投身创业。有人形容说，“在浙江谈双创，就像在杭州谈西湖一样自然。”

麦肯锡全球研究院在其题为《中国创新的全球效应》的研究报告中认为，中国的创新规模不断扩大，有潜力坐上全球创新领导者的宝座，甚至有望成为全球创新典范。

一番过雨来幽径，无数新禽有喜声。新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量。

“中国有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为各国发展创造机遇。”习近平主席在二十国集团领导人第十次峰会上对世界做出了承诺。我们的信心何来？来自于全面深化改革、建立开放型经济新体制的决心和行动，来自于中国经济强劲内生动力和中国政府坚强有力的政策引导，更来自于不断与时俱进的发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享，新的发展理念源于曾经的卓越实践，也将引领着中国经济再上台阶。

时代潮流，浩浩汤汤。历史终会证明，拥有强劲动力和充沛潜力的中国经济巨轮，无惧一时的颠簸，必将驶向更加辉煌的明天！

经济日报今天在头版刊发“钟经文”署名文章《迈出创新驱动的坚实步伐》——

迈出创新驱动的坚实步伐

日前，在广东举办的一个经济论坛上，有学者建议，这个制造业大省应当把“培养新一代企业家”作为重心，加快理顺政企关系，在政策制定、制度创新上给予足够支持。

这个建议非常中肯，对其他地方以及相关部门也是重要的启示。

近些年，世界经济格局重构，贸易规则升级，科技革命兴起，与我国转方式、调结构形成了历史性交汇。能否把握这一战略机遇，迈出创新驱动的坚实步伐，进而在一些重要领域形成先发优势，不断夯实实体经济、释放增长动力、实现转型升级，是对企业的巨大考验，更是对改革的巨大考验。党的十八届五中全会把“创新”放在前所未有的重要位置上，不仅列于五大发展理念之首，更明确“创新是引领发展的第一动力”“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。我们要深刻理解这一重大部署，加快推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，把创新贯穿于党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风，靠创新迸发出推动持续发展的深厚力量。

一、经济下行的压力风险与创新驱动的上升活力正在“赛跑”，中国经济站在创新发展的竞技场上

今年以来，世界经济走势偏弱、复苏乏力。国际货币基金组织（IMF）最近下调了全球经济增长预测值，从先前的3.3%下调到3.1%。发达经济体中只有美国相对好一些，上半年经济增长2.8%，新兴经济体的经济增速则基本上明显回落。全球贸易状况更是不佳，世界贸易组织（WTO）预测，今年全球贸易额大约增长2.8%，相比国际金融危机之前年均近7%的增速，回落幅度很大。有“风向标”之称的波罗的海干散货指数连连下挫，11月中旬报504点，创下新低，表明后续的世界贸易仍然是萎缩趋势。受外需不振的影响，我国前三季度出口同比下降1.8%，进口下降15.1%，而且这一趋势很可能将持续到明年。

世界经济艰难复苏的现状，从根本上说还是国际金融危机的演变和深化，是发达经济体过度依赖金融扩张和财政刺激的传统发展模式，以及多年积累的结构性问题交织缠绕所导致。为重启新一轮经济增长周期，世界各国都在加快结构调整步伐，培育新的增长动力，积极打造具有强劲增长和可持续发展能力的经济结构，争取彻底摆脱困境、重新走向繁荣。尤其要看到，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深入发展，不仅引发了新的产业革命，更催生了涉及经济、技术、环境、社会、文化等广泛领域的变革，也势必改变世界经济的增长轨迹和传统格局。

经济下行的压力风险与创新驱动的上升活力正在“赛跑”，新常态下的中国经济，与世界各国站在创新发展的竞技场上。在科技创新多极化与经济增长多极化“双重叠加”的大背景下，我们正面临着一个重大历史机遇。从18世纪工业革命开始，每个世界级大国的崛起，都必然伴随科技、文化、理论、制度以及参与全球治理等各个层面相辅相成的一系列创新，每一次都深刻影响了世界力量格局。从某种意义上说，创新实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。

今天的中国已经成为世界第二大经济体，有13亿人口、9亿劳动力、7000万企业和个体工商户，受过高等教育和有专业技能的人才总数超过1.5亿。面对全球经济大重组、新一轮产业技术革命、国家经济结构战略调整的多重机遇，面对与人民生活密切相关的健康、医疗、教育、娱乐等产业的巨大商机，如果把全社会每一个细胞都激活，兴起制度、技术、工艺、管理、文化、组织等各个方面的创新热潮，不仅能够催生一批率先掌握并适应这种变化的快速成长行业，一批因率先使用新科技、发明新产品、满足新需求、创造新商业模式的领先企业脱颖而出，更将引领一个更有创造力的社会、打造跨越“中等收入陷阱”的动力引擎，使经济社会肌体充满无限生机。

实现创新驱动发展、形成新的具有战略制高性的经济发展模式的“机遇窗口”已经打开。机不可失，失不再来。在比拼新动力的国际赛场上，谁跑在了前面、拥有新的先发优势，谁就能在世界经济格局变迁中占据有利位置，化解风险挑战为战略机遇，牢牢把握经济发展的主动权。

二、加大结构性改革力度，加快释放创新活力

中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大，这是未来经济发展的底气，也给予我们加快经济结构调整和转型升级的信心。而其中蕴含的所有潜力活力，都需要通过深化改革激发出来，破除一切束缚和桎梏，让想创新、能创新的人们有机会、有舞台释放创造潜能，在新的时代条件下再一次形成创新涌动、百舸争流的生动局面。

最近一个时期，中央反复强调经济结构性改革，明确提出“着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率。”这一要求，清晰体现了“十三五”时期经济治理思路的方向、策略，也进一步指明了全面深化改革的关键、重点，对未来5年乃至更长时期发展至关重要。

当前，我国经济运行中的许多问题都发生在供给创新不足上。农业持续多年丰收，但重要作物的种子技术都控制在别人手里，频发的食品安全事件也表明农产品质量亟待提高。制造业上了一个大台阶，但仍处于全球价值链的中低端，相当多领域缺少核心技术、自主品牌，不少产品产量巨大，价格和利润也低得惊人，模仿之路越走越窄。随着中等收入人群壮大，对消费品质、消费内容都有新的要求，但目前有效供给不足成为突出问题，以致于化妆品、水龙头、电饭煲都会引发“海淘”“海代”热潮。另外，改善供给的方法手段也需要创新。前几年我国大力发展战略性新兴产业，方向是正确的，但基本上是政府出手，资源配置由政府决定。风电、光伏、LED等产业遍地开花之后严重过剩，一些获得大量补贴的企业甚至沦入亏损破产的境地。这都是需要我们深刻反思、汲取教训的。

改善供给的核心在于提供恰当激励，关键在于市场化、法治化改革，建立激励创新创业的体制机制解放生产力、提升竞争力。例如通过改革提高劳动力、资金、土地、资源等生产要素投入效率；

理顺科研体制、教育体制、资本市场，推动人力资本、知识增长、资本投入等要素升级；加大简政放权、打破垄断、减免税负、保护知识产权的力度，激发各类市场主体的积极性和创造性；下决心淘汰僵尸企业，优化资源配置，培育有竞争力的新产业新产品；实施“互联网+”行动计划，支持基于互联网的各类创新，等等。总的来看，结构性改革有利于提高全要素生产率、优化生产力布局，是实现持续增长、长期繁荣的根本所在。面对新常态下的新特点、新趋势，我们迫切需要着眼创新供给、提升效率，充分释放市场主体创新活力和增长潜能，向结构性改革要经济新动力、竞争新优势。

需要强调的是，企业的创新意愿活力是否提升，是检验结构性改革成效的一个重要标尺。企业作为创新的市场主体，要引入新产品、设计新标准、实行新管理、采用新技术、开辟新市场，无不需要创新实干的企业家精神，这也是市场经济中最稀缺的资源和最根本的竞争力。过去30多年，一大批优秀企业家在中国经济社会发展进步中扮演了重要角色、发挥了重要作用，今后也同样需要新一代企业家发挥引领创新发展的重要作用。习近平总书记明确指出，“激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地；要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。”我们要深刻领会这一精神，把发展实体经济和培育有核心竞争力的优秀企业作为制定和实施经济政策的一个出发点，并在持之以恒的反腐倡廉中加快制度创新，打造政府与企业、政府与市场、政府与社会的新型关系，真正把功夫下在巩固基础、增强底气上。

三、实现创新发展，需要新一轮思想解放的引领，需要理论、文化层面的创新支持

实现创新发展是一个系统工程。不仅需要改革加快推进，需要企业家和科技工作者加倍努力，也需要新一轮思想解放的引领，需要理论、文化层面的创新支持。

我们要始终坚持解放思想。实践不断向前发展，思想解放永不能停步。那些由于形式主义的束缚而导致的貌似解放、实则僵化的观念，因循守旧、故步自封、难以跳出传统增长模式的惯性思维，极力维护本部门、本单位利益的小团体主义，都要自我反省和摒弃。需要强调的是，解放思想不是空喊口号，也不能漫无边际，必须深入研究和切实遵循客观规律，这是增强各项工作原则性、系统性、预见性、创造性的前提和基础。当前，无论是从国际竞争进入“后危机时代”的复杂环境看，还是从经济进入“新常态”、改革进入“攻坚期”的艰巨任务看，我们不懂得、不熟悉的东西依然很多，都需要更加努力地学习研究、更加自觉地掌握运用规律，以适应新的形势新的发展。例如强化全球化思维，在全球范围内组织市场、技术、资金、人才等各种生产要素，充分考虑互联网等颠覆性技术对产业结构、商业模型乃至社会管理的深刻影响等等，以新思想、新办法破除长期积淀的旧习惯、老框框。

我们要始终坚持理论创新。新常态下的经济运行、新技术催动的经济活动，是生动、丰富、充满变化的。后国际金融危机时期的世界经济长期结构性调整，也给经济增长带来很大变数。我们固然不能再用老眼光、旧思维，也不能简单套用西方经济理论和分析工具来解读、研究、指导当下的经济发展和管理问题。如果不注意中西方差异，不加区别地把它们搬到中国来，可能出现“西橘”变“中枳”的结果。理论工作者要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，开阔视野，解放思想，向实践和群众学习，用中国的理论解读总结中国实践、中国道路，提炼出一套具有当代中国特色的马克思主义政治经济学理论体系。

我们要努力建设创新文化。在全社会鼓励创新，需要强大的文化引导力、精神推动力。从教育、科研到创业创新的各个领域，都要鼓励创新思维、倡导追求卓越，以真才实干论英雄。同时也要看到，创业创新具有高风险，倡导冒险与包容失败是创新文化的两大必备要素，不惧失败、善待失败才能赢得成功，总结好经验教训就可以从头再来。我们要为所有矢志创新者摇旗呐喊，真诚地尊重每一份奋斗的价值、每一个创造的梦想，滋养全社会不断开拓的创新精神，让创新创造的璀璨星光闪亮在未来更广阔的天空！

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