| 导读：“执行难”一直困扰法院的执行工作，随着执行案件的不断沉淀，出现了大量执行信访案件，这些案件当事人多情绪激烈，四处上访并伴有闹访行为，给法院工作及社会稳定带来压力，严重损害司法公信。近日，最高人民法院公布了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），就执行信访案件“交办督办”、... |
“执行难”一直困扰法院的执行工作，随着执行案件的不断沉淀，出现了大量执行信访案件，这些案件当事人多情绪激烈，四处上访并伴有闹访行为，给法院工作及社会稳定带来压力，严重损害司法公信。
近日，最高人民法院公布了《关于人民法院办理执行信访案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），就执行信访案件“交办督办”、“实行诉访分离”以及“信访终结”等问题作出相关规定。
各级法院应引导信访当事人通过网络反映问题
《意见》要求，各级法院应当设立执行申诉来访接待窗口，公布执行申诉来信邮寄地址，切实畅通执行申诉信访渠道，并公开信访办理流程与结果，确保相关诉求依法、及时、公开得到处理。
各级法院应当加快建立执行信访互联网申诉、远程视频接访等网络系统，引导信访当事人通过网络反映问题。
下级法院信访化解工作长期滞后上级法院可约谈
《意见》中称，各级法院应当建立和落实“执行信访案件交办督办制度”。
上级法院交办执行信访案件后，要通过挂牌督办、巡回督导、领导包案等有效工作方式督促办理；以辖区法院执行信访案件总数、已化解信访案件数量等作为基数，以案访比、化解率等作为指标，定期进行通报；
此外，下级法院未落实督办意见或者信访化解工作长期滞后，上级法院可以约谈下级法院分管副院长或者执行局长，进行告诫谈话，提出整改要求。
被执行人确无财产可供执行应尽最大努力解释
执行类案件中，存在被执行人“具有可供执行财产”和“确无财产可供执行”的不同情况。对此《意见》规定，执行实施类信访案件的办理，遵照“执行到位、有效化解”原则。
其中提到，“如果被执行人具有可供执行财产，应当穷尽各类执行措施，尽快执行到位；如果被执行人确无财产可供执行，应当尽最大努力解释说明，争取息诉罢访，有效化解信访矛盾。”
《意见》还严格限定了信访化解的认定标准，即“案件确已执行到位”、“当事人达成执行和解协议并已开始依协议实际履行”、“申请执行人书面承诺息诉罢访”三种情形。
符合执行异议等受理条件应立案审查
《意见》规定，执行审查类信访案件的办理，遵照“诉访分离”原则。如果能通过民事诉讼法及相关司法解释予以救济，必须通过法律程序审查；如果属于审判程序、国家赔偿程序处理范畴，应告知通过相应程序寻求救济。
信访当事人向执行法院请求纠正执行错误，如果符合执行异议、案外人异议受理条件，应当严格按照立案登记制要求，正式立案审查；信访当事人向上级法院请求纠正执行错误，如尚未经过异议程序或执行监督程序处理，应当通过信访制度交办督办，责令下级法院按照异议程序或执行监督程序审查。
哪些典型执行信访被纳入法律程序处理？
《意见》将部分典型执行信访纳入法律程序处理，包括：
一是案件已经执行完毕，但申请执行人以“案件尚未执行完毕”为由申诉信访，告知针对结案通知书提出执行异议；
二是被执行人确无财产可供执行，申请执行人以“案件尚未执行完毕”为由申诉信访，告知针对终结本次执行程序裁定提出执行异议；
三是当事人、利害关系人不服执行复议裁定，向上一级法院申诉信访，应当作为执行监督案件立案审查，以裁定方式作出结论；
四是当事人、利害关系人提出执行异议，而执行法院未予立案审查，如果当事人、利害关系人在异议期限之后继续申诉信访，执行法院应当作为执行监督案件立案审查，以裁定方式作出结论。
什么情况下可终结信访？
《意见》对“执行信访依法终结”也作出了规定。
据悉，被执行人确无财产可供执行，申请执行人书面承诺息诉罢访，如果又以相同事由反复申诉、缠访闹访，可以依法终结信访；但即使已经终结信访，执行法院仍然应当定期查询被执行人财产状况。
当事人、利害关系人提出执行异议，经异议、复议及执行监督程序审查，最终结论驳回其请求，如果仍然反复申诉、缠访闹访，可以依法终结信访。
《意见》的发布实施，对于全面规范执行信访工作，完善执行信访工作流程，畅通执行信访渠道，加强依法化解执行信访的力度，具有重要意义。
北青网--北京青年报记者 孟亚旭
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