杨兴东：公务员工资怎样改合适？公务员工资应该如何改革？

近日，国家行政学院副教授胡颖廉就新一轮公务员工资改革方向表示，此次改革的重点应是提高基层公务员待遇，具体做法有两点，一是规范公务员地区附加津贴制度；二是完善职务和职级并行的薪酬制度。

　　有关公务员工资改革的争论，在一定程度上呈现认识分裂。对非公务员群体的公民而言，倾向认为目前的公务员工资水准已经够了。而基层公务员群体则普遍呼吁涨薪，各执一词的局面亟待建立共识。

　　事实上，公务员工资改革并非一个简单的“够”与“不够”的话题。之所以要进行公务员工资改革，与反腐形势不无关联。如果刨除公务员群体的灰色收入，现有的收入水平特别对于基层公务员来说，确实是偏低的。更何况，从实际情况来看，大政方针最终都要落实到基层，由基层公务员群体承担，如果这些人不能通过合法的劳动拉开收入差距，很难说不对基层工作机制带来冲击。

　　从这个意义上来说，进行公务员工资改革，将公务员的待遇与职级挂钩，不仅仅关乎公务员的福利，更关乎国家机构治理能力的提升。对公务员群体而言，从道义上要求他们廉洁奉公是毫无疑问的，但同时也必须注重如何从制度上堵住灰色收入的空间。依靠纪检部门监管，乃至扩宽监督渠道，是一面。而进行工资改革，建立正常的收入晋升标准无疑应成为反腐机制建设的另一面。

　　因为对普通公务员特别是基层公务员来说，能够通过升迁实现待遇提升的毕竟是少数。如何让大多数公务员在漫长的工作岁月当中，有一个工作的奔头是管理层面亟待解决的现实难题。民众反感的“一杯茶，一根烟，一张报纸看半天”，描绘的正是少数无所事事者的形象，如果工资与这些人的考核、职级挂钩，那么他们还有勇气无所事事吗？以此而论，目前的考核，事实上过于均衡。比如前者所述无所事事者，与那些承担大量工作任务的公务员，在收入水平上无法拉开差距，这很难令努力工作者信服。因此，必须强调的是，实施职级制，并非为基层公务员涨薪，而是打破干多干少一个样，服务好坏一个收入的“大锅饭”局面，真正让公务员的日常工作，与收入的增长关联起来，从而达到提升效能，优化服务的目的。

　　值得一提的还有，这种工资改革的效力无疑还需打破公务员终身制的配合。深圳等地的先行先试便是采取了这样的路径。深圳2010年开始对公务员进行职能分类，以此建立科学的职级工资制，同年也展开了公务员聘任制的改革，既让基层公务员可以通过努力工作实现薪水的上升，也让懒政怠政者从制度上而言有了退出的可能。这便意味着，实施聘任制的公务员从理论上来说不再是部分社会群体所想象的“铁饭碗”、“金饭碗”，其工作状态可以得到社会群体的有效监督，从而使推动公务员为常态职业有了可能。

　　说到底，公务员工资改革，争来争去不是一个谁对谁错的问题，而是一个如何通过公开透明的改革，祛除部分社会群体灰色想象的过程。唯有在改革路径上，取信于民，公开透明。在管理机制上，接受社会监督。在改革目的上，始终坚持打破“大锅饭”，让无所事事者无饭可混，凝聚人们对于公务员工资改革的共识就不会成为难点。