山西太原晋源区罗成村 村委换届缘何上演“空城计”

    2014年12月30日，山西省太原市晋源区罗成村，起早的村民纷纷走出家门，兴冲冲地准备着一件重要事情——村委换届选举。让村民始料未及的是，选举现场没有任何领导组织选举。

    据村民反映，12月30日是该村2014年村委换届选举的第二次。时至今日，罗城村的村委换届选举仍然没有消息。罗成村换届选举上演的“空城计”，让村民们完全摸不着头脑，而再三寻求上级调查、推动的努力近乎无效。

    村委换届：有上篇无下篇

    2014年12月26日，罗城村进行村委换届选举。因候选人得票均未获得法定最低票数而作罢。于是，罗成村换届领导小组选委会决定，此次选举无效，并贴出公告告知村民：2014年 12月30日再次选举。

    到了12月30日，抱着“选好带头人、致富奔小康”期望的村民们等来的却是该村换届选举“有上篇无下篇”的结局。选委会“躲猫猫”已近1个月的时间，百余村民曾前往罗成村所在的罗成街道办事处寻求帮助，街道办陈姓书记仅拿出一份文件敷衍塞责，而对为何不能按期选举解释不清。

    2015年1月初，《山西商报》曾报道，山西省民政厅发布的数据显示，全省已有26937个村委会完成换届选举任务，占95.9%。而罗成村换届选举无法进行的事实，给该村现任村委带来不少困惑：村里供热管线和煤气的维修费用需要支付，新型养老保险金需要缴纳，村里低保户手续急需完善，还要发放老年人的福利品、养老金、村委工作人员的工资，以及春节时的米、面、油等。

    罗成街道办事处曾发出通知，换届期间财务暂停。按照这一通知精神，罗城村时至今日仍处换届期间，这些工作不能推进，影响了村民的生产生活。

    无奈的村民只好找到晋源区信访局，信访局长以不知悉此事为由未能给予解决。后又辗转于太原市民政局，工作人员向领导请示亦无下文。直至村民们前往山西省民政厅，才给予答复：罗城村街道办做得不对，让村民重返街道办寻求解释。如此几番，村民已无其他途径选出他们信任的新一届村委会。

    乱象之源：假借民意，实则帮派

    通过记者调查，罗城村换届选举事件的背后，或隐藏着该村帮派势力操作、干扰换届选举的真相。

    据村民反映，罗成村张永明、张进财、李海俊、李金平四人在村内向来强势，是干扰村委换届选举的最主要策动者。张永明曾任村治保主任，再任期间以发展养殖业为借口，抢占集体土地，违规搭建厂房出租，谋取暴利;张进财以发展养殖业为由抢占集体土地几十亩;李金平以建养老院名义抢占集体耕地，并在村煤气主管道上建房，偷接煤气，安全隐患巨大;李海俊经营村洗煤厂时，曾导致村里30万元经营款无故流失，并强行占有村里桑塔纳轿车一辆、土地3亩。

    此四人相互勾连，鼓动两劳释放人员上访告状，散播谣言，破坏村内换届选举。其中，张永明曾租车雇人上访，深夜散发传单，假借民意抹黑现任村干部，实则拉帮结派，破坏团结，以达到维系其个人利益的目的。

    而比此四人隐藏更深的则是祁永忠。2000年，罗成村支村两委研究决定，成立腾飞开发部，祁永忠时任经理。一年后，祁突然开除在腾飞开发部工作的二十多名村民，不再向村里缴纳经营所得，变为己有。2007年，他非法租赁太化集团公司修理厂，并扩占村集体土地。2009年，祁在罗成派出所北建垃圾转运站，却后改为门面房对外出售，收取私利。2012年，罗城村集体为解决村民供暖在某厂区租赁土地建设加压站，剩余土地则被祁强占。

    不少地方，农村帮派、黑恶势力屡屡成为村级组织有序开展工作的阻力，有的甚至直接上位村党组织、村委会主要领导职务，在广大农村造成恶劣影响。罗城村换届选举无法进行的背后，亦有此嫌。

    监督指导缺位：该出手时不出手

    前不久，山西省委书记王儒林在省村“两委” 换届选举工作领导小组办公室上报的情况报告中曾作出重要批示：“要进一步严格落实责任，严格履行责任，严格追究责任。”应当说，全省上下对支村两委换届工作给予了高度关注。但仍不乏有县、乡两级在换届选举中缺位、越位的现象。罗城村换届选举无法推进的责任，晋源区、罗成街道办难辞其咎。

    从山西省民政厅询问后重返罗成街道办，罗城村的村民仍未得到该办的明确解释，街道办陈书记带村民再次前往信访局，仍未得到任何明确答复。

    罗城村是典型的城中村，因利益而产生的纷争成为影响村委换届选举的重要因素，且该村已于2014年12月26日发生过未能选出村委成员的先例，晋源区、罗成街道办两级本应抽调专人前往指导、监督。而事实是，两级党政部门“该出手时不出手”，任由事态发展，即使是在村民四处求告无门的情况下，亦屡屡推诿，使村民不得不提出质疑：区、街道办个别领导是否与扰乱选举秩序的几人存在利益勾连，以致装聋作哑，不愿也不能真正为选举搭建平台。

    村民自治，需要各级党政在责任上不缺位、在利益上不越位，做好指导与监督。直至今日，罗城村的村民仍在奔走，力图尽快选出他们新一届村委会。我们将继续关注罗城村换届选举的事态进展。