缅北冲突谁是赢家？

缅北冲突没有赢家

今年以来，缅北战事不断。1月，缅甸政府军与克钦独立军、德昂民族解放军的冲突迭起，2月9日至今，号称“果敢王”的彭家声领导果敢同盟军袭击缅甸政府军导致的冲突至今仍时断时续。缅北冲突频发对中缅两国危害多大？缅北局势将何去何从？

缅北冲突频发是因为缅甸政府和少数民族武装矛盾尖锐，在谈判桌上利益冲撞激烈，少数民族武装希望获得除“国防、外交、货币”等中央政府权力之外的高度地方自治，继续控制当地丰富资源和地方治安，而中央政府希望继续牢控地方。俗话说，谈判桌上得不到的利益，均希望在战场上获得。

缅北冲突绵延不断是缅甸的“国之殇、民之殃”。其一，这是缅甸1948年独立以来一直无法愈合的伤疤，是国家实现实质统一与持久和平的最大“拦路虎”，缅甸的民族国家建设迄未完成。其二，缅北是贫穷缅甸（人均GDP约1000美元）的最贫穷地区之一，可谓是“越打越穷”，百姓长期被现代社会所抛弃。缅北是少数民族武装最集中、兵力最多的地区，有佤邦联合军、克钦独立军、德昂民族解放军、掸邦军、果敢同盟军等多支武装，总兵力四五万人，辖区总面积近4万平方公里，人口共约百万。少数民族武装基本是“拥兵自立、占地自管”，有的武装甚至“以毒养军、以兵护毒”，其控制区长期游离在缅甸主流社会之外，很多人没有缅甸国籍，当地正常农业、工业经济发展滞后，充斥着黄赌毒等非法产业，是臭名昭著的“金三角”核心区域之一。少数民族武装与缅甸政府军数十年此起彼伏的冲突，导致当地社会经济发展陷入无法自拔的恶性循环。其三，缅北冲突打击缅甸民主转型进程，消耗大量本应用于国家发展的军费，产生诸多人权问题，招致西方对缅甸政府的批评，损害缅甸国际形象。缅北冲突迟滞全国停火进程，更是给缅甸年底大选蒙上阴影，外界担忧冲突即便不会触发全面内战，但若在选前激烈，当地部分地区将无法实施选举，降低大选合法性。

缅北冲突也让中国深受其害，让中缅关系如鲠在喉。第一，两国边贸经常受阻，经常有缅甸战区边民逃到云南避难，云南边境安全、居民生活与人身安全频受影响，中缅跨境经济合作区、跨境大项目遭迟滞，缅北冲突迭起持续成为两国间的棘手问题。第二，多支少数民族武装共控制近千公里的中缅边境线，缅北有些武装开展非法生意以维系存在，增强与缅甸政府对抗的实力。因此，黄赌毒、非法伐木、人口贩卖等跨境犯罪给两国造成巨大危害。如，2014年1-11月，云南共破获毒品违法犯罪案件17799件，缴获各类毒品近20吨，抓获犯罪嫌疑人19270名，上述数字均是上年同类数字的数倍。第三，缅北冲突成为削弱两国战略互信与干扰合作气氛的关键问题，并阻碍孟中印缅经济走廊、“一带一路”的建设。果敢冲突后，缅甸部分媒体误认为中国有个人幕后支持彭家声领导的果敢同盟军对抗缅甸政府，公开表达对华疑虑，个别西方媒体甚至炒作称果敢是中国的“克里米亚”。这些没有事实依据的言论严重损害了中缅友好关系。其实，中国政府从未支持过缅甸少数民族武装对抗缅甸政府，因为缅北冲突严重损害中国利益，中国努力维护缅北和平与中缅关系大局。

缅北冲突中没有赢家，只有输家，实该休矣。当前，缅甸政府、中国政府、缅北部分少数民族武装正努力缔造和平。中国外长王毅3月8日在人大记者会上强调，缅北问题是缅内政，希望得到和平解决，中缅边境不能乱，缅北地区要稳定，因为这符合中缅两国和两国人民的共同利益。日前，中缅官员两度会晤，就缅北局势等问题交换意见。在两国政府共同努力下，缅北和平曙光再现。近日，克钦解放军与德昂民族解放军组成高规格代表团，前往首都与缅甸政府会谈。但愿会谈可以推动全国停火协议整体谈判的重启。缅北和平才是各方之福。