解读济南专车第一案

专车第一案事件简介（陈超观点|执法人员解释|律师观点）

2015年1月7日，使用滴滴专车软件在济南西站送客的陈超，被市客管中心的执法人员认定为非法运营，罚款2万元。因不服处罚决定，陈超向济南市中区人民法院递交了起诉状，要求市客管中心撤销处罚。2015年3月30日，济南市中区人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，依法组成合议庭，公开审理此案，于4月15日开庭。

陈超观点

本次案件的原告，滴滴专车司机陈超就认为，济南客管中心对他的处罚依据不充足，他是在不得已的情况下才交的罚款：

陈超：在听证会过程中，我就认为对我处罚的依据不明确，是有些偏颇的，但是为了不影响生活，我就先把罚款交了，提了车。但我了解到我还是有机会上诉的。所以我就向济南市中区人民法院提起了诉讼。

陈超也承认，自己平时有本职工作，只是兼职干的专车，在经过滴滴培训后才上的路。但当天拉的两名乘客，因为执法部门的拦截，并没有在当时成功付款，所以不应该构成交易。

陈超：当天是拉了两名乘客，但当时没有支付是顺路的，系统在两天后才自动扣款。

执法人员解释

对于陈超的解释，济南市交通局的一位负责人在此前接受中国之声采访时表示，执法活动有法可依，执法过程也不存在问题：

济南市交通局一负责人：这是很正常的一个事件，各个城市都是一样的，不光是我们济南在查处私家车从事专车营运，其它城市都是一样的。具体执法的过程，我们现场都有录像，而且他要求听证的时候，我们现场也给他播放了那个录像。

律师观点

陈超的代理律师李文谦则向记者阐述了他对运管局执法的三大疑问，证据缺失、法律适用错误以及处罚力度不当：

李文谦：首先他当时没有交易，所以从法律角度来讲，证据是缺失的。其次，运管中心适用的是《山东省道路交通条例》第69条第二款——未经许可从事出租车运营和租赁业务的，处5000到3万罚款。但运管并没有认定陈超违法的是哪一条法规。第三是处罚额度，为什么是2万？没有根据情节来定。这样的力度我认为是缺乏依据的。

山雨欲来风满楼，即将开庭的中国“专车第一案”和4月份全国接踵而来的一张张“专车”罚单，再次引发国内法学界的高度关注，多位业内人士认为，如何妥善解决新业态和传统格局间的利益平衡，在专车的现实立法完善中至关重要。