美国的“门罗主义”是否会终结

美国的“门罗主义”真会终结吗?

阿根廷探戈音乐家阿尼巴尔·特罗依洛的经典曲目《夜色降临我的院落》中有这样一段唱词：“有人说，我曾离开过自己的院子。什么时候?哪有的事!我其实一直都在赶去那里。”第七届美洲国家组织首脑会议召开在即，这段词有助于人们理解当下美国与拉美关系的现实。

2013年11月18日，美国国务卿克里在美洲国家组织会议上宣布“门罗主义已经终结”。克里表示，美国不再致力于干预其他美洲国家国内事务，而是在平等伙伴关系和共同责任的基础上建立与美洲国家之间的关系。人们似乎开始相信，拉美国家经济实力和自主意识的增强正迫使美国放松对拉美的干涉与控制。

然而，在阿根廷政治评论家胡安·加布里埃尔看来，“门罗主义”远未终结，美国“从未离开”。相反，美国人正以“更聪明的方式”巩固在拉美的影响力，只是不会像从前那样简单粗暴地通过军事干预、策划政变抑或软硬兼施对拉美国家进行拉拢与分化，因为他们需要“正视自身实力的减弱和世界格局的变化”。

从历史上看，在“务实”与“任性”之间摇摆，被认为是美国对拉美政策的显著特点，而决定摆动方向的重要变量则是美国自身实力的变化。

从2001年美国发动反恐战争起，战略重点转移和长期忽略导致美国在拉美影响力不断下降。2008年美国爆发金融危机，经济实力减弱，对外经济投入受到影响，导致其对拉美的经济影响力大打折扣。在此过程中，拉美左翼政党不断壮大，其政治上的“脱美”倾向更加明显。

时任美国国务卿希拉里2009年1月在美国国会提出外交巧实力并非偶然，2008年金融危机对美国经济实力和综合国力的影响迫使奥巴马进行必要的外部战略收缩，而放低对拉美的姿态则是配合战略收缩的现实主义举措。

与此同时，拉美国家得益于大宗商品价格优势，经济实力不断增强，金融危机也加速了拉美同亚洲国家的经济联系，面向亚太市场、加强新兴市场国家合作已成为拉美经济和外交多元化的重要方向。尽管美国依然还是拉美第一大贸易伙伴，但比重有所减少，拉美对美国经济的依赖度不断下降。

世界格局的调整，特别是过去十几年拉美地区的新变化，也在迫使美国对拉美政策采取更加务实的调整。尽管对拉美左翼政权兴起心存戒备，但奥巴马认为，外交政策“必须是原则性和务实主义的结合，而不仅仅是僵硬的意识形态”。也正因如此，才会有第五届美洲峰会上奥巴马与“反美斗士”查韦斯的握手。

美国必须面对的另一个现实，是拉美地区大国的兴起和地区一体化进程的加快。实力不断增强的巴西正成长为新的地区领导者，与此同时拉美国家间正加强政治团结，地区一体化进程加速，其中2011年排除美国和加拿大的拉美和加勒比共同体的成立成为拉美国家走出美国主导西半球体系的重要标志。

当前国际背景下，美国宣布“门罗主义”的终结是明智的。但今后美国能否如克里所言，把拉美看成“平等伙伴”，“不再发表声明如何以及何时干预拉美国家事务”，还要听其言观其行。

去年12月底，古美打破半个世纪坚冰启动关系正常化进程，奥巴马提供的政策诠释中专门有一条是“历史证明对古制裁是无效的政策”。然而2个月后，正当人们对美古关系乃至美拉关系改善充满期待的时候，奥巴马又宣布把这种“被历史证明无效的制裁政策”施用于“对美国安全构成威胁”的委内瑞拉。

说一套，做一套，一切以自身利益为要。正是美国对拉美政策的这种两面性，导致了长期以来拉美国家对美国缺乏信任。第七届美洲峰会召开在即，在古美关系破冰所预示的美拉关系回暖与委美关系因美方制裁骤趋紧张的矛盾背景下，参会的拉美国家不能不对奥巴马政府改善美拉关系的诚意和动机产生怀疑。