公务员实行聘任制是否名存实亡？打破铁饭碗何时实现？

摘要：多地推行公务员聘任制：国家行政学院教授李拓认为，聘任制公务员是大势所趋，应全面铺开，这是激发干部潜能、提升政府效率的一大举措。从长远来看，如果公务员聘任制的顶层设计、实施细则能够制定得更加完善，并且在实施过程中严格操作，是能够在未来打破公务员终身制这一“铁饭碗”的。
目前，全国有多个省份先后试行了公务员聘任制继国企、事业单位人事制度改革后，最后一个“铁饭碗”也将被打破。与此同时，诸如“招人难”“跳槽热”“零淘汰”等问题也日益成为社会关注的热点。公务员聘任制是如何运行的，遭遇哪些困境？
公务员聘任制试点在一些地方“叫好不叫座”，推进难度较大；“临时工心态”、“变相铁饭碗心态”等也影响聘任制公务员的工作开展，试点也遇到一些体制方面的障碍。除了深圳之外，我国大部分地方试点只是象征性拿出很少的岗位，与委任制公务员队伍相比甚至“可以忽略不计”。
全国多地推行公务员聘任制
日前，贵州省公务员局的官方网站上挂出了一则“2015年统一面向社会公开招聘聘任制公务员”的公告。贵州省选择贵阳市、遵义市、贵安新区三个地方的7家单位作为试点，面向全国公开招聘8名聘任制公务员。贵州省公务员局局长侯

丽江说，与传统的公务员招录有所不同，招聘重点是寻找急缺紧缺、高端特殊的专业技术人才。
侯丽江介绍，这是由贵州的省情决定的，贵州正处于后发赶超的关键阶段，缺乏规划方面的高级专业人才，希望通过聘任制的方式招录急需人才。贵安新区规划建设管理局局长雷霄告诉记者，传统的公务员招录程序多、时间长、选拔方式单一，聘任制公务员刚好提供了一种高效、便捷的招录渠道。
贵州本次招聘共有559人报名，竞争最激烈的职位是贵阳市国有资产监督管理委员会助推国企改革发展高级主管，报考比例高达31∶1。考生来源涵盖省内外，经过资格审核后，最终69名符合条件的考生参加了笔试。从学历结构来看，博士有5人，约占7.24%；硕士32人，约占46.38%；本科32人，约占46.38%，高学历层次的考生占比过半。
贵州省针对7个不同的职位分别命制了7套试题，每个职位取笔试的前五名进入面试环节。面试中引入了量化考查的方式进行测评，将考察工作作为面试环节的延伸，客观公正评价应聘人员的专业水平和能力业绩，使真正优秀人才能脱颖而出，达到满足机关用人需求的目的。
与此同时，2007年率先在全国试点公务员聘任制改革的深圳市，目前已经招录聘任制公务员超过5000人。据了解，目前上海、江西、北京、江苏、四川、山西、山东等多个地方也已经开始推行公务员聘任制试点。国家行政学院教授李拓认为，聘任制公务员是大势所趋，应全面铺开，这是激发干部潜能、提升政府效率的一大举措。从长远来看，如果公务员聘任制的顶层设计、实施细则能够制定得更加完善，并且在实施过程中严格操作，是能够在未来打破公务员终身制这一“铁饭碗”的。
试点“叫好不叫座”
浙江大学公共管理学院院长姚先国说，公务员聘任制改革意义重大，拓宽了机关选人、用人渠道，将社会精英吸引到政府部门中来，对现有公务员队伍能起到“鲶鱼效应”。
深圳是我国最早开始试点公务员聘任制的地方。据深圳市人社局介绍，深圳试点主要分为两个阶段：第一阶段，2007至2009年，深圳在高端特殊岗位招收了50多名聘任制公务员;第二阶段，从2010年1月1日起，深圳启动“政府新职员全员聘任”改革，新进公务员一律实行聘任制，从市外调进来也是聘任制。由此，深圳聘任制公务员与委任制公务员晋升、交流、考核都通用一样的制度，两者融为一体。而且，当年经国家批准，深圳开始探索养老制度改革，在聘任制公务员中执行“社会养老保险”+“职业年金”的制度。在国家全面推行养老制度并轨的背景下，深圳的聘任制公务员和委任制公务员二者之间就差别不大了。
据深圳市人社局介绍，目前深圳在职聘任制公务员已超过5000人。
除了深圳之外，我国大部分地方试点只是象征性拿出很少的岗位，与委任制公务员队伍相比甚至“可以忽略不计”。
据厦门市公务员局介绍，2013年5月，厦门共有4家单位完成5名聘任制公务员招聘，分别是厦门市市政园林局轨道交通建设高级职员1名、厦门市建设与管理局村镇建设高级职员1名、厦门市政府外事办高级翻译1名、厦门市公安局智能交通系统和交通控制高级职员2名。其中，厦门市建设与管理局招聘的村镇建设高级职员签约试用期1个月后就提出解聘，现在厦门市只有4名聘任制公务员。
一些地方公务员聘任制甚至遭到“冷遇”。江苏省2014年底首次公考招聘聘任制公务员，面向社会招聘11人，职位集中在苏中、苏北地区，涵盖医药、规划、物流、港口、环境等领域，应聘者需具备特定专业技术或特殊技能、经验、资历。但在10天报名时间里，报名者寥寥，一些岗位甚至达不到开考人数比例。为此，有的试点单位发布补充公告，延长报名时间并调整部分招聘职位资格条件。截至目前，仅泰兴市安监局和环保局两个职位(2人)完成了政审考查，进入最后协商合同、确认细节阶段，其他职位均未能如愿招到合适人选。
留住人才是关键
将优秀的各类人才选入公务员队伍，产生“鲶鱼效应”，激发公务员队伍的活力是公务员聘任制的初衷，但关键是如何做好绩效考核，实现能进能出。
在具体管理上，贵州省在聘任合同中明确聘任制公务员的岗位职责任务，应聘人员能明晰自己在聘任期间需要具体完成的工作任务。根据贵州省7家聘任单位的工作需要，此次聘任制试点8个聘任职位中，除贵安新区规划建设管理局高级规划主管职位的聘任合同期限为5年外，其他7个职位的聘任合同期限均为3年。聘任期满，聘用关系自然解除。根据工作需要，经双方同意，可以再签订聘任合同进行续聘。
贵州省这次招聘的聘任制公务员实行的是协议年薪制，主要根据聘任职位所需专业水平和所承担任务的重要程度，综合考虑国内市场同类专业技术人员的薪资水平等因素，科学合理确定。
人才招进来，能否留得住？相比发达省份，贵州这样的西部省份靠什么吸引人才？据了解，贵州建立了人才引进“绿色通道”，在配偶安置、子女入学、医疗保障等方面为聘任公务员提供了周到细致的服务保障。
有媒体报道，公务员聘任制改革可能导致公务员“跳槽热”。然而数据显示，深圳市聘任制公务员中，仅有47人与机关解聘，其中46人主动离职，1人被解聘。另一方面，深圳市人社局公务员处梁文浩介绍，深圳委任制公务员中，2014年前，每年主动离职的人数均不超100人。
哪些公务员会离职？梁文浩介绍，主动离职的聘任制公务员，除个人原因外，部分是因工作表现不好被“劝退”。