习大大军改指示：设立战区 军区与战区有何不同

中央军委改革工作会议11月24日至26日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央军委深化国防和军队改革领导小组组长习近平出席会议并发表重要讲话。习近平强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。要深入贯彻党在新形势下的强军目标，动员全军和各方面力量，坚定信心、凝聚意志，统一思想、统一行动，全面实施改革强军战略，坚定不移走中国特色强军之路。

　　习近平军改讲话中最受关注的话题之一是重新调整，划设战区。

　　习近平强调，要着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。坚持坚定正确的政治方向，通过一系列体制设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，强化军委集中统一领导，更好使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委。对领导管理体制和联合作战指挥体制进行一体设计，通过调整军委总部体制、实行军委多部门制，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制，重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，健全军委联合作战指挥机构等重大举措，着力构建军委——战区——部队的作战指挥体系和军委——军种——部队的领导管理体系。

军区与战区有何不同：

　　当前中国的全面深化改革令世人瞩目。军事改革因其特殊意义，尤其受到关注。军区制是否将改为战区制，更是热门话题之一。

　　解放军目前的七大军区，是根据国家行政区划和战略战役方向、作战任务等因素设置，是介于中央军委、总部与部队之间的一级军事组织，在中央军委直接领导下负责所属部队和单位的军事、政治、后勤、装备工作。军区主要负责制定部队战备、作战及后备力量建设的规划，进行战场建设，组织指挥军区内的诸军种、兵种联合作战，实施联勤保障等。我国的军区有时也被称作大军区，以示与省军区的区别。

　　有人认为当前的大军区就可以称为战区，实际上未来的战区与当今的军区有一定区别，职能有所不同。当今的军区是一种综合性组织，实行全面负责，既负责行政领导，也负责作战，还负责后勤与装备。因此，军区的行政职能多于作战职能，作战主要由上一级部门统一负责。比如，在对越自卫反击战中，总部统一成立机构，实施战斗；相关军区各自负责一个方向的战斗，给战争以保障支持。一旦军区向战区发展，其行政职能将由其它机构来承担，战区只负责训练和作战。

　　我国目前实施的军区制是历史和时代的必然。冷战时期，美苏两国进行全球对抗与对峙，中国面临全面战争的危险，必须举全国之力来应对，战争指挥权势必集中在总部，军区只能起到保障作战实施、支持取得最后胜利的功能。

　　冷战结束后，20余年来，局部战争已经成为战争的主要形态。各主要国家都在思考如何构建战区的问题。俄罗斯经过近20年的探索，终于在2008年将其六大军区调整为四大战区，分别为西部战区、北部战区、南部战区和东部战区。这四大战区各自负责俄罗斯本土一个战略方向的作战。一旦战区负责的方向出现局部战争，该战区将成为应对局部战争的主要力量。

　　美国有世界上最成熟的战区制。为了支撑称霸世界的战略目标，美国的战区划分突破了本土范围，将全球除南极大陆外分为六大战区，分别是欧洲战区、非洲战区、中央战区、太平洋战区、南方战区和北方战区。

　　欧洲战区是美国全球战略的根基，因为主要的资本主义国家都集中在欧洲。太平洋战区负责美国最棘手的地区，这一地区有朝鲜核问题、印巴矛盾等热点问题。近年来，太平洋战区的重点逐渐北移，主要目标是控制朝鲜半岛和台湾海峡的局势。中央战区控制着中东地区和中亚地区。这一战区的使命是控制世界能源的主产地，保卫美国的能源命脉，先后参与了海湾战争、阿富汗战争和伊拉克战争。它不以地理区域命名而以“中央”命名，凸显了其重要性。南方战区管辖南美洲地区和附近海域。

　　南美洲历来被美国视为后院，对美国军事威胁最小，美国在此部署的兵力是各战区中最少的。北方战区管辖北美洲地区，是“9·11”事件后新成立的战区。“9·11”事件是珍珠港事件后，美国本土第一次受到外敌袭击，本土安全神话由此破灭。成立北方战区就是整合美国本土的军事力量，严防类似事件再次发生。

　　媒体推测我国将改大军区制为战区制，是基于时代条件和安全环境的变化。有一点是确定的，即使我国今后成立战区，其范围也只限于本国领土，不可能像美国一样，将战区划到海外去。

　　最近习近平主席视察空军时，提出空军要向空天一体、攻防兼备的方向发展。这实际上指出了我国军事改革的一个方向，因为只有空军一个军种的改革不可能实现空天一体这一目标，而必须通过全面的军事改革才能实现。随着空军大刀阔斧地改革，其它军兵种等诸多领域也将进入改革高速路。我国的军事改革将进入一个新的发展阶段。