平顶山市组织实施2015年度依法行政考核工作 创新考评方式

1月27日，随着17个市直单位依法行政工作集中汇报的结束，平顶山市2015年度依法行政考核组织考评阶段的工作圆满完成。

此次依法行政考核从2015年12月开始筹划准备。为保证考核工作的顺利进行，从去年12月初开始，平顶山市政府法制办就先后3次组织市全面推进依法行政工作领导小组成员单位召开工作协调会，广泛征求意见建议，建立考评组织，优化考评方式，甄选考评对象，议定考评内容，明确实施办法，并以领导小组办公室的名义印发了《2015年度依法行政考核实施方案》（平依法行政领办〔2015〕23号，以下简称《实施方案》）。

《实施方案》将9个县（市、区）政府、2个管委会和45个市直部门纳入考评范围，并根据考评对象行政职能的不同，决定采取专项检查、实地考核、集中汇报三种方式，分批分类组织实施。

在工作节点上，《实施方案》细化了报送材料、实地考核、集中评查、集中汇报等6个步骤；在健全考评组织上，明确提出考评小组由市全面推进依法行政工作领导小组成员单位的县（处）级领导干部和业务科长组成；在优化考评方式上，明确了日常考核、集中评查、现场测试、实地查看等多种形式，力求客观、真实、全面地摸清全市各级各部门推进依法行政工作的底数；在拓展考评内容上，除包括提高制度建设质量、提升行政决策科学民主法治化水平、推进服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、化解社会矛盾纠纷、建立推进依法行政工作制度机制、提升推进依法行政工作能力等7项政府法制工作外，还将政府履行职能情况、推进政务公开情况、行政权力运行监督情况等3项内容列入主要考评内容，明确了33项二级考评指标，并结合平顶山市的实际，突出了对推行行政规范性文件“三统一”、推进建立政府法律顾问制度等年度重点工作的考核；在考评流程上，除现场查阅相关工作资料，考评对象分管领导和所属10个关系群众切身利益重点领域行政执法部门（或所属二级行政执法单位）负责人进行集中汇报外，还突出了对分管领导口试和对与会人员闭卷测试，测试结果计入单位总体考评成绩，通报测试名次；在工作要求上，强调把严肃纪律贯穿考评工作全程，坚决贯彻落实各项廉洁自律规定，保证考评结果公平公正，公开透明。考核对象的主要领导要切实履行第一责任人责任，严密组织，精心准备，保证提供的考评材料客观、真实、全面，实事求是地反映工作成效。

1月11日至1月20日，由市政府法制办、市编办、市监察局、市司法局、市人社局、市政府信息公开办等部门组成的考核组分成3个小组，按照《关于对2015年度依法行政工作进行实地考核的通知》（平依法行政领办〔2016〕1号）要求，采取听取汇报、现场测试、查阅资料等方式，对各县（市、区）政府、管委会和15个市直部门同步实施了实地考核。

实地考核结束后，考核组又利用两个半天时间，集中听取了市无线电管理局、市残疾人联合会等17个部门的工作汇报，并对推进依法行政工作中存在的一些难点、重点、热点问题进行了探讨交流。

市政府法制办主任马军义在听取各单位汇报后作了总结讲话。马主任指出，经市政府批准，2015年度依法行政考核工作主要采取专项检查、平时考核、实地考核和集中汇报等方式进行。前期，我们对10个关系群众切身利益重点领域行政执法部门进行了专项检查。对9个县（市、区）政府、两个管委会、15个市直部门进行了实地考核。最近两天，又集中听取了17个部门的工作汇报，截止目前，组织考评阶段的工作已顺利完成。根据《实施方案》安排，下一步，考核组将统一汇总成绩，形成考评结果后报市政府，并向被考核单位逐一进行反馈。这两天的集中汇报取得了预期成效，各单位都进行了精心准备，对推进依法行政工作进行了深入的思考和探索，是一个集工作汇报、问题研讨、经验交流于一体的会议。

结合学习《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的体会和工作实际，马主任与参会人员进行了交流。马主任指出，实现《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》提出的“2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标，需要我们不断适应新常态，解决新问题，取得新成效。深化法治政府建设进程，总体来讲，就是要以实现行政事项清单化、行政执法流程化、行政行为标准化、行政监督责任化为重要载体和基本要求。

马主任指出，转变政府职能，推进依法行政的主旨和要义就是实现“四个化”，即：以法治化为目标，以信息化为支撑，以公开化为特征，以服务化为要求。以法治化为目标，就是要不断将推进依法行政工作的成功做法和实践经验理论化、制度化、法定化，形成可复制和借鉴推广的工作模式和制度机制，使依法行政各项工作的开展和推进都于法有据，有章可循；以信息化为支撑，就是在推进建设法治政府进程中，要以科技创新为支撑，大力推广“互联网﹢”在政务公开、行政执法、行政权力运行监督等政府行政行为工作中的渗透和运用，建立优化政务信息云数据，逐步实现政府内部信息共建共享，互联互通；以公开化为特征，就是让政府的各项行政行为更加透明，接受社会监督，坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推行行政主体、权责、依据、程序、结果和标准全面公开；以服务化为要求，就是要转变思想观念和工作理念，树立行政就是服务的意识，在行政行为中体现宗旨，改进作风，创新形式，服务企业，服务群众，追求最佳社会效果。我省推行的服务型行政执法建设正是这种理念的践行，是推进建设服务型政府的有效平台载体，在和谐执法关系、维护相对人合法权益、保障经济社会发展等方面取得了良好效果。深入推进服务型行政执法建设，不仅要体现在执收执罚、审批许可等环节中，更要体现在政府行政行为的方方面面，让服务理念贯穿行政行为的全方位、全过程，不断创新和谐公正、阳光文明的行政管理服务模式，为经济社会的快速平稳发展创造良好的法治环境。