洛阳市审计局确定2016年审计机关普法工作和推进依法行政工作要点

2016年是全面实施“七五”普法依法行政工作的第一年，全市审计机关要坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实《国务院关于加强审计工作的意见》和《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件要求，坚持服务大局，主动适应新常态、新形势，认真开展法制宣传教育，不断提升执法人员素质，以不断提升审计工作质量为核心，狠抓审计计划管理、审计现场管理、审计执法管理和审计整改落实，认真履行审计监督职责，全面推进审计工作法治化建设。

一、加强组织协调，深化学习培训

1．加强组织领导。建立由主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制，强化依法行政工作责任和工作措施落实。全市审计机关要根据当地全面推进依法行政工作领导小组办公室关于法治政府建设指标体系工作任务分解方案的要求，将由审计机关负责的工作任务纳入年度工作计划，认真谋划部署，并及时向当地政府报告任务落实情况。各县（市、区）审计局应于7月15日和12月15日前，分两次将本单位落实任务情况报送市局法规处。

2．落实学法制度。全市审计机关要坚持学法培训制度化、常态化，积极开展主题鲜明、形式多样的法制教育活动，增强审计人员学法、知法、守法、用法意识。党组中心组要继续坚持和完善集体学法制度，自觉依法决策、依法管理、依法办事，引导和带动全市审计机关形成自觉学法、用法、守法、护法的良好风气。坚持集中学习和自主学习相结合，加大集中法律培训比重，鼓励审计干部联系工作实际，确定学习内容，积极开展自学。

3. 明确学法内容。全市审计机关要把学习宪法放在首位，深入学习宪法的基本原则和基本内容，深入学习社会主义法治理念。组织开展“学习宪法尊法守法”主题活动，充分利用重要时间节点开展集中宣传，利用广播、报刊、网络等大众传媒，组织策划好“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动。要坚持理论联系实际、学用结合的原则，深化审计法律法规和行政法律法规的学习，促进依法行使审计监督职权。加强新出台预算法、立法法、行政诉讼法等的学习，不断更新法律知识，确保正确适用法律。同时要抓好党规党纪、保密法规的学习教育，不断增强审计人员的廉政意识和保密意识。

二、加强制度建设，规范权力运行

4．规范重大决策过程。全市审计机关要认真落实《洛阳市重大行政决策程序规定》，依据规定范围确定重大决策具体事项和量化标准，强化程序正当意识，及时明确重大决策事项范围，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。要积极推进政府法律顾问制度，建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，发挥法律专家在政府决策中的参谋作用。

5．编制行政权力清单。全市审计机关要继续推行权力清单制度，制定权力名称、编码、运行流程、裁量基准，各县（市、区）审计局要参照市局制定的行政权力清单，保证权力清单的一致性。要明确部门职责，落实责任主体，完善监管制度，着力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的部门职责体系。要进一步规范行政执法自由裁量权，制定完善具体裁量基准和实施细则，公开裁量范围、种类和幅度，接受社会和公众监督。

6．加强规范性文件管理。全市审计机关要完善地方规范性文件的修改、废止制度，要全程留痕、立卷归档，并做好规范性文件报备和清理工作，提高规范性文件的制定和管理水平。要围绕国家政策措施落实情况跟踪审计、预算执行和其他财政收支审计、民生审计、领导干部经济责任审计等工作重点，及时跟进审计制度的立改废工作，做好调研论证、计划上报、草案起草等各项准备工作，充分发挥审计立法对审计工作的引领和推动作用。

三、严格内部管理，提高执法水平

 7．加强审计现场管理。要认真执行《洛阳市审计现场管理办法》，要以规范审计项目现场管理为抓手，出台和完善相应的配套办法。要落实工作例会、任务清单、重大事项报告等要求，改进对项目计划、作业进度、处理处罚、审计整改的管理。要细化审理工作规定，严格落实审计组、业务处室、审理机构在审计质量控制中的主体责任。积极探索网上审理工作要求，探索和推进网上审理流程，逐步实现网上审理与审计现场作业的动态衔接，以网上审理作为强化审计现场管理的重要手段。

8．提升质量检查效果。全市审计机关要加大质量检查力度，建立健全审计质量检查制度，市局将通过开展质量检查、优秀审计项目评选、优秀审计案例评选等活动，总结审计质量的管理薄弱环节和审计风险点，提出加强和改进质量控制的意见。全市审计机关要探索建立审计项目后评估制度，明确审计项目后评估的主要内容、方法和指标评价体系，促进提高审计项目质量和效率。

 9．抓好审计整改落实。全市审计机关要全面履行整改督查职责，落实整改检查跟踪机制，充分运用提请协助执行和提请政府督查等手段，确保审计整改到位。借力依法行政考核，认真评价各县（市、区）、各部门落实审计整改、执行审计决定的情况，以考核促整改。对整改不力、屡审屡犯的，提请有权部门追责问责。

10．创新行政指导工作。全市审计机关要不断增强行政指导意识，加强行政指导监督，规范行政指导行为，逐步建立起有计划、有目标、有考核的行政指导工作体系，推动提升执法层次、深化监督效果。要继续探索高效的行政指导方式，从实际出发，抓住重点和典型，提高行政指导的针对性和示范性，切实帮助被审计单位改进薄弱环节，加强内部控制，从而实现审计组审计执法与行政指导有机融合，提高审计执法效率的目标。

四、加强协作宣传，扩大审计影响

11．完善协作配合制度。全市审计机关要加强和改进与纪检监察、公安、检察等执法执纪部门的协作配合，建立案件查处配合的常态机制，完善线索移送、处理和反馈机制，凝聚工作合力、深化反腐作用。加强与财税、金融、国资、建设等主管部门的协作，建立通畅的移送和协作配合渠道，促进审计发现问题的查处，有效提升审计工作效能。完善案件移送标准和程序，健全行政执法与刑事司法信息共享、案件通报、案件移送制度。

12．丰富普法形式。全市审计机关要以普法促执法，落实“谁执法谁普法”的普法责任制。要坚持依法审计和普法宣传相结合，将普法宣传渗透到审计全过程，利用审计进点会、现场审计、延伸调查、征求意见等环节向各级党委政府、有关部门、被审计单位及其财务人员宣传审计、财经政策和法律法规，推动有关单位和个人自觉接受审计、配合审计，营造良好的审计法制环境。充分利用报刊、杂志、门户网站等新闻媒体向社会普及审计法律知识，紧密结合审计特点，继续深入开展“法律六进”以及“12·4”全国法制宣传日活动，多形式、多渠道开展审计法制宣传工作，不断加大审计法制宣传教育工作力度。

 13.总结谋划普法工作。市局和各县（市、区）审计局要认真总结 “六五”普法成果，及早着手，组织开展好“七五”普法规划的制定，全市审计机关要紧紧围绕全面深化改革、全面依法治国的新要求，根据审计工作发展的要求，结合自身实际，以创新的精神谋划和起草“七五”普法规划。确保“六五”普法确定的各项任务全面落实。

 五、强化依法办事意识，化解社会矛盾

 14．运用法治思维和方法化解矛盾。全市审计机关要认真落实《信访条例》和《进一步加强初信初访办理工作的办法》等法规文件，依法规范信访工作程序，引导群众依法理性表达诉求，提高依法化解社会矛盾纠纷的能力。要针对依申请公开审计政府信息领域申请公开数量多发、部分信息内容敏感、回复处理难度增大、涉法涉诉问题增多的实际，进一步完善工作制度，规范答复程序，实行事前审核，提升应对能力，从源头上防范法律风险。

15．依法应对行政复议和行政应诉。全市审计机关要全面规范和严格执行复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程，依法办理行政复议案件。全市审计机关要认真学习《行政诉讼法》，落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。要着力强化程序意识、证据意识和法治思维，认真分析审计工作中存在的问题，及时总结行政复议和行政应诉工作经验和规律，不断完善工作制度，提升全市审计机关处理涉法涉诉案件的能力和水平。