深圳回应禁摩限电六大焦点问题 指点快递行业明路

    “禁摩限电”背后反映的是法、理、情的纠结。如何寻找市民需求、快递行业发展和电动车违法整治三者之间的最佳平衡点呢？

　　中新社深圳4月6日电 (记者 郑小红)广受公众关注的深圳“禁摩限电”行动，以深圳交警局5日下午的一场新闻通气会暂告一段落。交警方面回应称，新一轮的“禁摩限电”整治并非针对快递业，也非“随意之笔”。但此事仍引起了各界对提升城市的法治思维和严格执法的思考。

　　“禁摩限电”是禁止摩托车上路行驶、限制电动自行车上路行驶的简称。深圳自3月21日开始的新一轮的“禁摩限电”整治之所以受到公众的热议，部分原因是网上有传“50名快递员被拘留、800余辆快递车辆被查扣，引起快递业出现离职潮”等新闻。

　　通气会上，交警方面称此传闻“夸大事实”：被拘留的快递员为19人，被扣车辆62辆，人员和车辆均存在相应的违法行为，而离职的快递员主要集中在部分使用违规电动三轮车为主要运输工具的中小快递企业，未影响行业正常运行。

　　常年来关注城市交通管理问题的该市人大代表杨勤在通气会前的座谈会上表示，解决电动车非法营运等违法乱象，当从提升城市的法治思维和严格执法上着手。杨勤认为，社会要保护什么，如何严格执法，要有一个明确的标准。在法律面前，人人平等，不存在强弱，谁违法谁就应当承担责任。

　　目前深圳平均每天路上寄递的快件有600万件，一线快递员超过5.5万名。深圳市律协副会长、万商天勤律师事务所韩俊律师认为，市民的需求、快递行业的发展和电动车违法乱象的整治，不应当站在对立的层面。

　　该市人大代表黄翔以及政协委员、深职院物流系副教授王雪均认为，深圳应用好地方立法权，推动出台相应的行业标准。而一些交通乱象，其实也是由于没有解决好市民出行最后一公里的难题。

　　在发布会上，深圳邮政管理部门及快递行业协会负责人也强调了这一诉求，而圆通快递CEO相峰接受南方日报记者采访时也表达了同样的呼声。

　　“通过这一次对电动车‘禁摩限电’整治，在快递业转型升级中间，特别在运输方式、运输工具方面，我们有能力也有信心打造成深圳的一个样本。”徐炜称。

　　“禁摩限电”成为道路资源管理治理的一项现实课题，“我们只能够根据不同区域、不同时段、采取不同模式来分别提供给各类的使用者。”徐炜呼吁城市管理者用智慧共同解决这一难题。

　　律师雷新平则认为，法律的地位不能动摇，法、理、情的顺序不能错乱。允许违法现象的存在，是对守法公民最大的侵害。行人冲红灯要受罚，三轮车冲红灯、逆行却不处罚，这不可想象。

　　据悉，2016年第一季度，深圳涉及电动车的交通事故造成人员死亡27人，占总死亡人数109人的24.77%，造成51人受伤，占总受伤人数211人的24.17%。原特区外部分区域甚至五至六成的伤亡事故涉及摩托车、电动自行车及三轮车。

　　曾经有部港剧叫《法不容情》，深圳“禁摩限电”反映出的各种观点，其实正是法、理、情的纠结。虽然法律面前每个人并无强弱之分，但城市管理水平却有高低。这就要求深圳完善城市管理细节、提升执法水平，让市民共同维护法律，让受到处罚的人口服心也服。惟有找到市民需求、快递行业发展和电动车违法整治三者之间的最佳平衡点，这次“治乱改革”才能收获更多掌声。

　　■交警澄清

　　1.“禁摩限电”针对非法从事拉客、违法违规驾驶机动三轮车上路

　　查扣快递业备案电动自行车占比0.16%

　　在此轮整治行动中，深圳全市共查扣电动车17975辆。目前据深圳交警不完全的统计，各交警大队查扣的快递行业备案电动自行车共计29辆，占查处总数的0.16%。整治行动并非针对快递业。这部分车辆被查扣的原因均为涉及相应道路交通违法（如进入机动车道、逆行等）；共查扣快递行业的电动三轮车33辆，这部分电动三轮车均属非法拼装、改装的电动三轮车。

　　2.“禁摩限电”有无法律依据

　　查处电动自行车、摩托车交通安全违法行为符合法律法规规定

　　依据《道路交通安全法》、《深圳经济特区道路交通安全管理条例》等相关规定，查处摩托车、电动自行车交通安全违法行为，是深圳交警的法定职责。主要包括：一是出台限行、禁行措施；二是对违规载人载物、违反禁行限行规定、驾驶不符合国家标准的车辆上路等，扣留车辆、处罚违法行为人等；三是对特殊行业使用的电动自行车核发专用标志，准许其上路行驶；四是除交警外，必要时，深圳市公安局可以组织其所属部门参与执法。

　　3.针对近期快递行业协会的备案电动自行车配额不够的诉求

　　落实增加5000辆配额 后续会充分考虑行业情况

　　自2012年开始，深圳就对邮政、快递等行业，以及运送桶装饮用水、瓶装燃气等单位所使用的电动自行车实行备案制，经统一载物托架和车身颜色，纳入管理，允许上路行驶、不限行。目前备案车辆达到4.3万辆，其中快递业近1.8万辆，占所有行业总数的41%，行业配额最多。针对近期快递行业协会的诉求，深圳交警又落实增加了5000辆备案电动自行车的配额，后续会充分考虑行业、企业的具体情况，进一步协调增加配额。

　　4.关于使用电动三轮车的问题

　　均属非法生产不能上路行驶，也不能送快递

　　由于对电动三轮车至今还没有国家标准，因此现在的电动（机动）三轮车均属非法生产，也无法取得牌照，更不能上路行驶。因此也同样不能用于送快递。由于无法上牌、未购买保险，一旦发生事故，赔偿、医治费用等问题不但会给受害者及其家属带来伤害，也会给使用人、快递企业造成困扰。据了解，多数快递企业不允许员工违规违法使用三轮车；但少部分企业要求员工“带车入职”、约定出事全部由员工负责等，加剧隐患风险。

　　5.系统记录16名快递企业人员被拘留

　　网传“50名快递员被拘留、800余辆快递车辆被查扣”夸大事实

　　据快递行业协会汇总统计，从3月21日至今被拘留的快递企业人员19人，经核实，共有16人有系统记录，已有12人返回岗位。造成这种情况的原因，主要是因为在执法过程中，可能由于快递员在送货结束后，民警未能很好地区分出快递员工造成的。针对网上流传的快递行业被查扣800多辆电动车的情况，从目前情况看无法核实该信息。据深圳交警初步统计，仅有62辆，均是存在相应违法行为被查扣。

　　6.网传深圳快递业出现离职潮

　　较平时高些，但并不影响行业正常运行

　　针对这一情况，深圳交警与相关主管部门和行业协会进行了联系沟通，行业协会目前无法提供较准确数字，估计大致有1000名左右的快递员离职，主要集中在部分使用违规电动三轮车为主要运输工具的中小快递企业，离职率达10%至20%不等；大型快递公司和大的配送点波动不大。据快递行业协会反映，快递员本身就是流动性较高的职业，目前离职率虽然比平时高一些，但并不影响行业正常运行。