河南：服务型行政执法“基层提升年”顺利开局

法制网郑州5月3日电（王富亮 鲍小娇）在河南省政府法制办主任陈红瑜看来，“服务型行政执法是将法治政府和服务型政府的精神有机结合，将严格规范公正文明执法与为人民服务宗旨有机结合，将管理、执法和服务有机结合，实现管理、执法和服务‘三位一体’、相互交融、相互促进，执法效果和社会效果相统一的一种新的执法理念和新型执法模式。”

早在2012年，河南省就在全国率先作出了推进服务型行政执法建设的战略部署，并将此作为推进依法行政的重要抓手。今年6月1日，新修订的《河南省行政执法条例》将实施，“服务型行政执法”首次被写入地方性法规。

4月25日至28日，法制网记者跟随河南省政府法制办、各省直执法单位及各地市、10个省管县法制办共77家单位先后走访了栾川县林业局、卫辉市国税局和安阳市烟草局，现场观摩并探访行政调解、行政指导的先进经验和成果。

现场，栾川县林业局坚持规范调解、诚心调解、阳光调解、高效调解，化解民事纠纷；卫辉市国税局探索“提醒+调解”模式，化解行政争议；安阳市烟草专卖局结合行业特点，将行政指导融入行政管理和行政执法全过程，三地经验做法虽然各有千秋，但是无不给人留下深刻的印象。

栾川：规范、诚心、阳光、高效调解，化解纠纷在基层

据介绍，近年来，栾川县林业局始终把化解矛盾、定纷止争、案结事了、群众满意作为行政调解的出发点和落脚点，在纠纷化解中，把行政调解作为首要选择、首道工序，从源头上治理，努力把林业矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

具体工作中，该局做到“四个注重”，即注重规范调解、注重诚心调解、注重阳光调解、注重高效调解，以调解化纠纷，以调解保稳定，以调解促和谐。

2012年，栾川建成了全省第一家林权服务中心，实行群众来访登记制、首问负责制、一次性告知制，公开工作流程，高效快捷服务。近年来，栾川县林业局还成立行政调解小组，实行领导包案，阳光调解，将矛盾化解在基层、化解在萌芽。

2013年7月的一天，该县狮子庙镇王府沟村二、三组与本村十组发生了林坡权属纠纷，争议面积1085亩，涉及3个村民组85户群众，参与群众多且情绪激动。栾川县林业局调解小组了解情况后，召开了多方参与的听证会，耐心解释法律法规，有效解决了这起纠纷，避免了一场大规模集体上访。

2013年以来，栾川县林业局累计调处各类山权林权纠纷案件66起，复议、诉讼3起，调成率95.5%，未发生一起行政败诉案件。

县委书记董炳麓表示，栾川县委县政府历来高度重视服务型行政执法建设，始终把推进服务型执法作为建设法治政府、服务型政府的重要抓手。

2016年2月，栾川县林业局被确定为河南省第一批服务型行政执法示范点，也是全省林业系统首个服务型行政执法示范点。

卫辉市国税局：探索推行“提醒+调解”新模式

在卫辉市行政服务中心工商局办证窗口放置有提醒卡，提醒纳税人到税务机关办理有关涉税事项。这是卫辉市国税局的“事前”提醒服务，此外还有“事中”、“事后”提醒。

记者在卫辉市国税局办事服务大厅看到，大厅内显著位置放有包含6大类50余项常见涉税业务的涉税业务办理提醒事项卡，办税流程、资料提供、注意事项，一目了然。

在“纳税人权益展示区”，记者发现，各项服务制度、税收政策速递等向纳税人公开“晒权”。除了税务大厅和24小时自助办税服务厅，纳税人还可网上办税。

在探索服务型执法过程中，卫辉市国税局摸索出了“提醒+调解”模式。以办税服务大厅为主阵地，同时积极打造网上办税服务大厅，形成了“全程提醒、涉税调解、规范审批、多元服务、保障需求和严格管理”“六位一体”新模式。局长靳秋娟表示，自开展“提醒+调解”服务型行政执法建设以来，成功化解涉税争议22起，涉及税款400余万元。

安阳市烟草局：多种方式推行行政指导 融洽商户关系

老李在安阳市经营了一家烟酒店，因为从外省进货，日前被安阳市烟草专卖局下达了行政处罚，但由于家中妻子生病住院，一直未缴纳罚款，店面一直未开，手机也是关机。

安阳市烟草局同志为了了解情况，多次到访，细心规劝，并主动帮其解决生活困难。经过烟草局同志的行政规劝，老李在了解相关法律法规后，当即交上了罚款。烟草局同志为了让老李专心照顾妻子和店面，专程上门来取回执单和作行政回访。老李对烟草局同志的做法非常感动。

安阳市烟草专卖局局长王宏超表示，近年来安阳市烟草局，通过规劝、回访、辅导、警示等非强制性方式，大力推行以行政指导为载体的服务型行政执法。去年以来，该局共办理行政指导案件108起，2016年度违法处罚案件较上年度同比下降33.7%。

省政府法制办副主任侯学功在现场会总结发言时指出，服务型行政执法是我省首创，是在严格规范执法基础上将法治政府与服务型政府统一起来，实现管理、执法和服务“三位一体”的新型执法理念和执法模式。2012年以来，我省持续将服务型行政执法作为推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，取得明显成效。

候学功强调，近年来，我省推进服务型行政执法，坚持每年一个主题，压茬推进。2012年是“部署开局年”，2013年是“制度建设年”，2014年是“服务提升年”，2015年是“整体推进年”，2016年为“基层提升年”。经过近4年的创新实践和推进，全省服务型行政执法建设工作已呈现明显成效，但是我们必须坚持服务型行政执法建设工作持续推进、常抓常新、抓实抓好。

“推进服务型行政执法是省委、省政府从落实“四个全面”的高度，立足我省法治政府建设实际作出的重要举措。落实新部署，完成新任务，要求我们不仅将服务型行政执法作为一项重点工作抓紧抓好,而且要将之作为重要抓手和牵引法治政府全面建设的牛鼻子，带动法治政府建设各个领域、各项工作全面提升”，候学功最后表示。