全面两孩政策实施一周年 多出生人口仅一百万远远低于预期 中央决定颁布一周年专家谈

　　2016年1月1日，一声响亮的啼哭，郑州市民赵女士的第二个孩子降生了，比预产期晚了两天。

　　“我当时高兴得都哭了！怕他早出来，我躺在床上一周没敢动。值了！”38岁的赵女士说。

　　赵女士的兴奋不只是因为她的二宝出世，更因为他出世的时机。

　　这个幸运儿出生的日子是全面两孩政策实施的第一天，这意味着，他是合法出生的，他的家庭也无需承担任何超生处罚。而如果他早一天出生，情况将完全不同。

　　2016年1月1日，不光对赵女士一家，对中国民众来说都是一个特殊的日子。实行了近40年的独生子女政策正式宣告终结，中国进入了全面两孩时代。

　　离预期有多远

　　全面两孩政策落地之前，最大的悬念就是，放开之后到底有多少人会生二孩？如今一年已满，虽然统计数据尚不完全，但全面两孩的基本效果已现端倪。

　　有学者认为，中国面临的低生育率危机非常严峻，全面两孩政策根本无法改变这一危机

　　全面两孩政策开放前，不少机构预测将会出现明显的生育堆积。至于第一年新增加的出生人口，各方预计从400万到七八百万不等，个别学者的估计更是超过千万。即使是最保守的预测，2016年增加的出生人口也会超过200万。

　　从各省市的建档分娩数据看，2016年的确在不少地方出现了孕产人数明显上升的现象。以北京为例，2014年新生儿数量为20.8万人，2015年为17.2万人。根据北京市卫计委的预测，2016年全年新生儿数量将可能突破30万人。

　　北京新生儿数量激增，除了外地来京孕产妇增加外，一个重要原因是，北京作为政治、文化中心，聚集了大量政府机关、事业单位、高校、国有企业总部等。这些部门的员工恰恰是受计划生育政策限制最强的人员，也就是说，这批人在全面两孩政策实施之前超生的比例非常低，因此在政策放开后生育意愿的释放更加明显。

　　来自上海市第一妇婴保健院的数据显示，今年上半年分娩量为15489人，比去年同期上升了30%。同样，来自山东、江苏等县市医院的数据都表明了孕产人数的明显上升。

　　南京大学人口学者陈友华表示，全面两孩政策实施之后，出现一定的生育堆积是非常正常的。

　　“如果生育政策放开之后都没有明显的生育堆积，那就太可怕了。我们需要担心的不是这个生育堆积太大，而是太小，太短暂。”陈友华说。

　　目前，2016年全年的新生儿数量尚未公布，但已有部分部门和机构做了预测。在直属卫计委的中国人口与发展研究中心官网首页上，有一个每秒钟都在变动的人口时钟，实时显示中国人口总数和出生人口数量。2016年12月31日，该人口时钟显示2016年出生人口的总量为1618万人，低于2015年1655万的出生人数。

　　按照卫计委副主任王培安在2016年11月一个人口论坛上的说法，2016年全年出生人口预计超过1750万。王培安表示，这个出生人口数据与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。

　　与2015年1655万出生人口相比，1750万意味着全面两孩第一年出生人口增加的数量在100万左右，大大低于此前的预测。