河南禁止燃放烟花爆竹政策4天3变 国家行政学院教授称是个笑话 媒体评论称朝令夕改乃法治大忌

　　还有十多天就过年了，说件和过年有关的事儿：放炮。

　　从1月13日到1月16日，4天时间内，河南省关于禁止燃放烟花爆竹政策连续3次进行了调整：1 月13日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组（下称“领导小组”）宣布，从春节开始，全省将在县以上城市建成区全面禁售禁燃烟花爆竹；1 月14日，领导小组下发《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》，进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现全省市县域全覆盖，包括乡镇和农村，全省范围内坚决杜绝燃放烟花爆竹现象；1月16日，领导小组收回了紧急通知。

　　看完这一新闻，我的第一反应是：“还会再变吗？”经历了四天三变，不少人或许有和我同样的疑问。国家行政学院教授汪玉凯接受《新京报》采访认为，“这件事情基本上就是个笑话，把政务当儿戏了，政府这还有信誉吗？”话说得重了点，但也基本是事实。

　　领导小组于今年1月12日刚刚成立，旨在加强环境污染防治工作的组织领导，打赢大气、水污染防治攻坚战。这样的举措，值得赞赏。应对污染形势，对鞭炮燃放政策作出相应调整，是领导小组职责所在，但一件好事并未办好，值得反思。

　　“并未办好”，不是就燃放政策本身而言的。最终决策（如果不再变的话），缩小了燃放范围（县城以上城市禁放），污染可望减少，同时兼顾民俗习惯和鞭炮生产企业诉求，为鞭炮销售和燃放留下“口子”，应该说是一个不错的方案。但这件事，让人印象深刻的，并非还算不错的结果，而是程序上的“一波三折”。“并未办好”，即是从程序角度来说的。

　　实现社会有序运行，规则的规范、指引作用至关重要。规则的制定、修改涉及利益调整，认真调研，充分听取各利益相关方诉求，在此基础上谨慎决策，规则的民主性和科学性才有保障；而规则一旦出台，就应该不折不扣地执行，其权威性不容置疑。但在这件事上，政策出台，草率代替了谨慎，说“儿戏”也不为过；而四天三变的规则，权威性无从谈起。

　　春节很快到了，面对即将到来的污染压力，政策调整具有紧迫性，需要按非常规方式，这样的想法，可以理解，但再紧迫，必要的程序也不能省略。对于为何收回紧急通知，领导小组办公室工作人员接受采访表示，是因为“通过群众反映意见，考虑到现在农村、乡镇地区多年来有在传统节日燃放烟花爆竹的习惯，从当前的实际情况来看，让农村、乡镇接受要有一个过程”；同时承认，烟花爆竹经销商的诉求，也是原因之一。吸纳民意及时纠错，当然比坚持错误决定可取，但问题在于，听取群众意见和经销商诉求，不该是决策之前做的事儿吗？如果之前把这些该做的工作做了，也就不会有14号紧急通知的先发后撤。

　　单看鞭炮燃放政策，“先发后撤”和自始至终不发通知，并无区别，但前者造成的消极影响，却不容低估。消极影响，除了汪玉凯教授所说的对政府公信力的损害，也包括对规则权威性的损害。规则权威，一定时期内的稳定性必不可少；朝令夕改的规则让人无所适从，难以得到人们发自内心的认同和尊重，也谈不上权威性。“不用太拿规则当回事，没准哪天就改了”，这件事最让人担心的，就是有人产生这样的想法，并由此动摇对规则的信仰。

　　“朝令夕改乃法治大忌”，这件事让我们对这句话有了更深体会。