合法转让与非法转让的区分

就国有土地使用权而言，使用权人有偿取得的国有土地使用权，具有较为完整的权能，除《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条第二款规定“未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让”外，不受其他限制，使用权人可以自行转让土地。而划拨土地使用权是土地使用权人无偿取得的，转让时则受很多限制。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定：“符合下列条件的，经市县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；
（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”土地使用权人违反上述规定转让划拨土地使用权，则属非法转让，应按非法转让土地使用权进行定性处罚。