延迟退休到底谁得利？渐进式延退能否取得社会共识

　　在3月10日十二届全国人大三次会议举行的记者会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露，计划今年制定出渐进式延迟退休方案，2016年报经中央同意后公开征求意见，2017年推出。方案将渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄，推出后至少5年以后才会实施。尹蔚民坦承，这项政策是“一举数得”的政策，但还需要进一步凝聚社会共识。

　　制定渐进式延退政策时间表，旨在应对养老保险基金可能出现的收支平衡问题，同时等于增加了劳动人口，还可以缓解人口红利趋于消失带来的问题。自2013年以来，适龄劳动人口的下降已经抬升了用工成本，进而削弱了中国制造的比较优势。就此而言，实施渐进式延退政策确有可能收到“一举多得”之效。

　　但是，尽管渐进式延退具有潜在总体利益增值之效，却需要面对个体利益被变相剥夺的问题。本来，退休人员按法定年龄退休后即应享受相应养老待遇，延迟退休等于增加了个人养老支付。此外，延退到底能够补充多大潜在养老缺口，也缺乏精确计算。

　　因此，让渐进式延退“一举多得”，能否取得社会共识是绕不过的前提。延退是涉及所有社会成员自身利益的公共政策，必须展开充分讨论，广泛征求各方面意见，尽量弥合不同群体间的诉求差异，寻找利益共同点，而不能只出台一个时间表就止步。

　　这就要求，一方面，渐进式延退政策的推出，程序正当性不能缺失。按照方案，延退将2016年报经中央同意后公开征求意见，2017年推出。在这一过程中，全国人大不能缺席。在公开征求意见充分讨论后，将提案交由全国人大讨论审议表决，才可能实现民意和政策意志的统一，成为有社会共识，能够得到顺利推行的公共政策。

　　另一方面，渐进式延退政策还需要补充细节，增强公众说服力。比如，目前养老保险金作为政府性基金的组成部分，监管仍有不少空白，导致巨额资金没有得到善用。解决这一问题，现行的省级统筹模式必须改为全国统筹，既方便公众提取，又能盘活存量，让养老金在全国的范围内调剂余缺，安定民心。

　　又如，除延迟退休这一“指令性”计划外，还需引入市场化力量以弥补可能的缺口。按照现行制度要求，为保证资金安全，养老金年均收益率不能超过2%。堵上未来可能出现的养老金缺口，将现存养老金结余作为长期战略资本投向可依赖的、追求价值投资的市场，势所必然。

　　此外，从延长人口红利角度出发，也需要加大人力资源培训力度。设想，假如适龄劳动人口能够得到知识和技能培训，能够摆脱人口管理、人才管理等制度的束缚，单位生产率和社会抚养能力能够获得多大提高？

　　渐进式延退背后，是养老公平、养老金收支平衡和社会抚养能力等问题的集合，所涉及的利益面复杂，调整不是易事。只有秉持程序正义，在取得社会共识的基础上同步展开相关改革，渐进式延退才能消除疑虑，为实现“一举多得”奠定基础。