林州市涉农惠民专项资金领域渎职犯罪案件分析

近几年来，国家对农村工作高度重视，先后出台多项惠农政策，促进农村经济发展，提高农民的收入，在国家政策落实过程中，一些负责执行惠农政策的国家工作人员，利用职务之便违法违规与被监管单位患通一气，中饱私囊，使中央各项惠农政策不能落实到位，直接侵害了广大农民群众的利益。

一、林州市近年涉农惠民领域渎职犯罪案件现状

自2011年以来，林州市检察院反渎局围绕高检院严肃查办危害民生民利渎职犯罪案件的要求，加大查办涉农惠民领域发生的职务犯罪案件力度，共查办涉农惠民领域发生的职务犯罪案件4件15人，其中包括林州市农业局科教培训站站长王某某、副站长翟某某滥用职权案，林州市农机管理局原局长杨某某、副局长赵某某、农机管理科长吴某某、财务科会计秦某某滥用职权、贪污、受贿案，林州市商务局市场科科长郝某某滥用职权、受贿等案件，占近四年查处案件总人数的41.2%。

二、涉农专项资金职务犯罪案件的特点

1、官商勾结，权力寻租现象严重。涉农职务犯罪案件涉及的资金大都为中央拨款，省、市仍财政配套资金，由县级政府涉农行政部门负责监督发放，原则上要求县级涉农的行政部门对相关受益承办单位、企业或个人报送的申请、申报进监督、审核，惠农资金的承办单位、企业、个人为了获得国家的惠农资助、补贴等资金，承办单位、企业、个人往往采取不正当手段虚报、假报相关资料，以从国家争取更多的惠农资金，而相关涉农监督行政部门对该虚假的手续、资料多是睁一只眼闭一只眼，玩忽职守，任由相关企业、单位、个人虚报瞒报骗取国家资金，或是为了本单位或个人私利，与承办单位企业结，共同虚报、假报手续资料，滥用职权，泡制假申请、假名单、假财务，欺骗上级部门，以骗取国家补贴资金，然后坐地分赃，中饱私囊，给国家专项资金造成巨大损失。林州检察院近三年所查的几起案件，负责监管国家专项资金的涉农行政部门，为了一已私利，官商勾结置国家法律、政策于不顾，违反法律法规，超越职责权限，滥用职权，给国家造成巨大经济损失。例如查办的林州市农机局原局长杨某某等四人滥用职权案件，国家为了支农、惠农、强农而给农村下拨大量资金，从2006年到2010年期间，国家共计给林州农机补贴近八百万元资金，农机经销商为了增加农机具的销量获得农机补贴利润，多家农机具经销商到林州农村以小恩小惠收买农村户籍的农民，利用其农民身份，办理虚假的购销手续、申报补贴资料，从而到林州市农机局申领国家农机补贴，该案件中查出虚假农机购销合同两百多份，给国家造成巨大的经济损失。林州市农机管理局原局长杨某某、副局长赵某某、农机管理科长吴某某、财务科会计秦某某利用职务之便，为了单位及个人私利，与农机经销商串通一气，利用虚假的林州市农户购买农机补贴手续，从国家套取农机补贴的巨额资金，用于本单位及个人开销，给国家造成巨大经济损失。

2、国家惠农资金涉及面广，侵害广大农民的直接利益。近几年所办的案件中涉及到渎职犯罪的领域，有负责监管享受阳光工程补贴的培训学校的林州市农业局科教培训人员，有负责监管享受国家补贴万村千乡市场工程的承办企业的林州市商务局人员，有负责监管享受国家补贴的农机经销商的林州市农机局人员，国家每一项补贴都与广大农民的切身利益相关，关系到农村千家万户的生活。例如办理的林州市商务局市场科科长郝某某滥用职权、受贿案件中，国家为了改善广大农村人民生活条件，设立万村千乡市场工程项目，下拨大量补助资金，在农村扶持农家超市，提升农家超市的服务水平，提高商品的质量，但在执行过程中，林州市商务局将一家不符合条件的小公司取得承办企业资格，国家下拨的农家店补助资金被承办企业截留，用于公司经营，国家每年下拨的补助资金被公司用于自己建设，致使林州市承办的公司套取国家数百万补贴资金，但农村老百姓没有受益，反而给国家造成巨大经济损失。

3、渎职与贪贿并行，渎职背后有猫腻。从查处的几起案件，每个涉农惠农领域的渎职案件背后，都存在着利益的输送，都存在着权力与利益的交换。在办理农机局渎职案件中，农机经销商为了多销售农机具，从而多获得国家的农机补贴，农机经销商自己或让他人制作了大量的虚假农机购销手续，在向林州市农机局进行核实过程中，这些虚假的手续张眼就能看出来，购买农机具的有七八十的老农，十七八岁的孩子，或是在偏远山区的妇女，明显不符合常理，但林州市农机局的监管人员对此身份放任不管，任由关系好经销商照单全收，但与农机局人员关系不好的经销商想办理补贴手续，却如登天之难，不是没有名额就是手续不合格，引得农机经销商争相向农机局相关人员进贡，单是林州市农机局就借农机经销商之手从国家骗取154余万元，用于单位花销，农机局原局长、副局长亦从中受贿、贪污。林州市商务局市场科科长郝某某在办理万村千乡市场补贴过程中，滥用职权，使承办企业从中获利四百余万元，自己也从中受贿六万余元。

4、涉农惠民渎职案件，社会影响大，造成后果严重。国家制定的专项补贴项目，规格高，额度大，影响深。例如查办的林州市农业局主办的享受阳光工程农民教育补贴案件，涉及到的五家举办培训学校，这些培训学校利用在职业学校的学生名单，或到工厂找些农民工的身份信息，虚构享受阳光工程农民教育补贴手续，给国家阳光工程补贴款造成300余万元经济损失，涉及到两千余名农村人员，影响了两千多个农民家庭。查办的林州市农机局承办的农机补贴案件，本该服务于林州农村农民的农业机械被经销商倒卖到外地，造成一千余台的农机具外流，给林州市造成直接经济损失达422万余元。涉农惠民补贴渎职案件，涉及到广大农民群众的切身利益，虚报冒领，套取并侵吞国家各类补贴，不仅严重干扰了党和政府保障民生政策的贯彻落实，造成国家资产流失，还可能引起群众的强烈不满，引发集体上访等，造成地域发展不均衡、不安定、不和谐的局面。

三、涉农惠农职务犯罪的原因

经过对以上几例案件的分析，涉农惠农职务犯罪的原因，一是涉农的行政部门相关人员法制观念淡薄，思想觉悟不高，对自己的工作职责与责任不明确。二是对自己的行为定性不准，认为自己只是贪得了些小便宜，对给国家造成的损失不以为然，法律知道淡薄，不知自己的行为已涉嫌犯罪。三是单位制度上存在缺陷，国家只是制定大的方针政策，而到县极执行单位时，具体执行补贴程序产生偏差，权力过于集中，执行随意性大，为其滥用职权犯罪留下了机会。四是侥幸心理存在，心想为承办的公司、单位造就了利益，自己得到点报酬理所当然，对对方送来的钱物照单全收，甚至于有向对方索要财物的现象。

四、遏制涉农惠农专项资金职务犯罪的对策

一是要完善预防职务犯罪体系。将预防职务犯罪体系建立扩大到各涉农惠农专项资金有关部门，提高工作人员对职务犯罪工作的认识，把预防工作由被动变主动，增强相关人员的预防职务犯罪意识。由检察机关、审计监督、纪检监察等部门对涉农惠农专项资金定期不定期的检查、抽查，消除滋生涉农职务犯罪的思想根源。

二是完善涉农专项资金监管制度。将中央下拨的涉农专项资金的管理制度进行更新完善，堵塞漏洞，规范执行程序，要求相关人员严格执行，并制定相关监管机制，将执行人员和监管人员岗位分立，避免出现既是执行员又是监督员。

三是设立涉农专项资金公示、公开及侵权救济途径，对涉农专项资金出现偏差时有及时修正及改正或侵权救济手段，对于已造成损失的，制定追回、处罚机制，以避免及减少涉农专项资金造成的损失。

四是开展法制宣传教育活动，提高涉农干部及广大人民群众的法律意识，营造群防群治、群策群力的预防声势。扩大宣传，使农村农民群众了解知晓涉农专项资金的来源及用途，充分发挥广大农村群众对涉农管理部门干部的监督作用，使相关人员时时处于被监督的环境中。

五是加大处理涉农渎职犯罪力度，防止出现新的涉农渎职犯罪势头。加大打击涉农惠民专项资金相关人员，依法严惩相关涉农渎职犯罪。建立责任追究制度，既要追究犯罪分子的法律责任，同时也要追究该部门领导的领导责任、纪检责任，这样才能使干部真正负起责任来，建设立体的防控体系，使涉农惠农专项资金的管理人员真正做到不敢乱作为，不能乱作为。（ 林州市人民检察院反渎局    董卫斌）