美国的政策手段已不多

美国新瓶装旧酒 政策手段已寥寥

最近一段时间，美国对亚太可谓格外上心——4月初，美国新任国防部长卡特在亚利桑那州立大学麦凯恩学院发表演讲，呼吁国会两党精诚合作，将“亚太再平衡”战略推向新阶段。紧接着，卡特做客日韩，完成了任期内的首次亚洲之行。与此同时，美国总统奥巴马访问拉美时不忘对亚太关切，强调“亚太攸关美国未来”。

卡特与奥巴马的一唱一和，无疑再次展现了美国推行“亚太再平衡”战略的决心与意志。而实际上，这一战略是奥巴马政府的一项标志性对外主张，也将成为其重要的政治遗产。

2009年执政后，奥巴马政府先后抛出了“重返亚洲”“转向亚洲”等概念，为美国的亚太战略调整造势。2012年6月，在第11届香格里拉安全对话会上，时任美国防长帕内塔以《美国对亚太的再平衡》为题发表演讲，首次明确提出了“亚太再平衡”战略，帕内塔还特别强调了美国在军事上的政策动向，表示到2020年要将美国海军战舰的60%部署到亚太地区。而一年后，美国总统国家安全事务助理多尼隆在亚洲协会发表演讲时，阐述了“亚太再平衡”战略的主要支柱与政策手段。多尼隆说，再平衡战略并不只是关系到我们的军事存在，而是寻求利用美国的各种力量——军事、政治、贸易与投资、发展和我们的价值观来实现。

如其所言，美国的确运用了多种手段来推进其再平衡战略。除了加强军力部署，在政治上，美国致力于巩固在亚太地区的同盟关系，并构建适应新时期安全环境的同盟与伙伴关系网络；在经济上，美国大力推进在亚太地区的多边自贸协定谈判，其中尤以《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）最为引人注目。

本月初，卡特在就“亚太再平衡新阶段”的演讲中说，美国将进一步加大在亚太地区的海空军事力量，包括部署更多的F-22战斗机和B-2、B-52远程轰炸机，增派“宙斯盾”驱逐舰等。作为一名国防部长，他还显示出对《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》的高度重视，认为这一协定如同航空母舰一样重要。在谈到与盟友关系时，卡特称，美国在发展与现有盟友关系的同时还将继续寻求新的伙伴。

由此可见，与以往相比，卡特所列出的政策工具并没有太大新意，依旧是主打“军事”“经济”“盟友”三张牌。不过，品味卡特“新瓶装旧酒”的演讲，倒是可以发现三点信息——

第一，美国将继续推进“亚太再平衡”战略，这一战略不会因为政府、军事部门人事变动而受影响；第二，美国仍未摆脱冷战思维与寻求绝对安全的冲动，将继续利用选择性的制度安排与强化排他性的同盟关系，来搅动亚太地区局势；第三，美国的政策手段似已寥寥，以至于翻来倒去地使用之前的政策工具。

当前，亚太是全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最为活跃的地区，是世界经济复苏和发展的重要引擎。作为亚太大家庭的一员，如果美国不改变其根子上的霸权心态，不调适其根深蒂固的自我优越感，“亚太再平衡”战略只会使地区日益失衡，不仅无助于亚太国家的稳定繁荣，也将招致更多不满的声音。