洛阳市质监局三项措施规范自由裁量行为

为防止和杜绝行政处罚轻重失衡、宽严失度、滥用执法权的现象，保证执法人员公平、公正实施处罚，确保行政处罚的合法性和合理性，使处罚案件始终在阳光下操作，实现“和谐执法，文明执法”，市质监局提出了“三项措施”：

一是完善信息公开制度，充分保护当事人的知情权。将办案信息向当事人公开，办案流程、案件处罚依据、处罚方式、自由裁量的使用等向当事人讲明。

二是在案审会上要做到“五查五看”。即一查违法过错，看行为人是否故意恶意违法、动机目的是否正当；二查平时表现，看行为人平时经营是否规范，是否屡教不改；三查社会影响，看违法行为造成社会危害的大小，包括侵害对象、手段、非法获利数量等；四查补救措施，看行为人事后是否采取补救措施减小危害后果的发生；五查处罚幅度，看以外相似案件处罚幅度，保持行政处罚相对一致性。通过上述“五查五看”后，形成案件审理决定。

三是要切实加强行政执法内部的层级监督。在案件审查中，一定要严格审查每一个情节，不仅要审查行政强制行为的合法性，而且要审查其合理性，以及执法的具体程序，从而推动公正公平执法。