美商务部修改《出口管理条例》中取消民用许可例外对中国企业影响

作者:北京市保利威律师事务所国际中心

美国东部时间2020年4月27日星期一,美国商务部工业与安全局(BIS)修改了美国《出口管制条例》,删除了原《出口管制条例》中民用最终用户的许可例外(CIV),并且扩大了对中国,俄罗斯和委内瑞拉的军事最终用途或军事最终用户的出口审核。同时,提议缩小额外出口许可例外(APR)的使用范围。此次美国BIS对《出口管制条例》的前述两项修改,于2020年4月28日,正式发布后的60天后生效,即6月27日生效。关于第三项拟进行的修改,美国商务部工业与安全局(BIS)自2020年4月28日对外征求评论意见,评论截止时间为2020年6月29日。

北京市保利威律师事务所国际贸易团队根据以往经验,就前述民用最终用户许可例外(CIV)的取消对中国企业的影响,进行如下简要分析。

民用最终用户许可例外(CIV)总体来看,适用于某些特定的轴承、半导体生产设备与生产材料、计算机与通信设备、声学系统、光学设备与材料、雷达设备、船舶与民用飞机发动机生产设备等。以现场可编程门阵列(Field Programmable Gate Array)集成电路技术,即FGPA为例,FPGA广泛用于芯片仿真,适用领域涵盖了高速通信、医疗、物联网、汽车电子、机器人等多个高科技领域。目前全球FPGA市场基本被Xilinx(赛灵思)、Intel(英特尔)等巨头垄断。FPGA作为管制物项,其ECCN代码为3A001.a.7,许可例外情况中包含民用最终用户许可例外(CIV)。因此,目前中国市场上的FGPA,绝大多数都是通过CIV许可例外从美国进口。

民用最终用户许可例外(CIV)在此次取消之前,其许可的主要范围包括满足以下条件的交易:

该交易物项仅因为国家安全(NS)原因被管控,且相应的ECCN标注的许可例外可使用CIV,即注明CIV-Yes;

该交易物项的出口国为除朝鲜以外的D:1组国家(包括中国),即管制物项可以出口到除朝鲜以外的D:1组国家,例如中国、俄罗斯、乌克兰、委内瑞拉、利比亚、柬埔寨等;

该交易物项的最终用户为用于民用最终用途。

因此,在此次更新之前,满足上述条件的出口交易,尽管交易本身需要向BIS申请许可,但可根据民用最终用户(CIV)许可例外的豁免,不再需要申请许可。

但是,美国的此次取消了民用最终用户(CIV)许可例外,也就意味着当前可以使用CIV许可例外发货的交易,将需要向BIS申请许可证。

根据以往帮助客户申请的流程来看,BIS在收到一份完整的许可证申请后,根据出口目的地国家和地区的不同,通常需要至少30天来判断是否批准出口许可证。此外,企业需要考虑许可证未通过批准的风险。所以,资料的准备以及如何申请将变得尤为重要。

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