学生营养餐到底营养了谁？

从去年秋天开始启动实施的农村义务教育学生营养改善计划,在实施过程中并不顺利。贵州、广西、云南和陕西等地相继出现学生食用营养餐后身体不适的现象。营养餐计划本是件好事，学生时期的供餐和营养问题事关国民素质、国家未来，然而频频出现的问题使我们不禁要问：营养餐到底营养了谁？　
　　【事件】
　　云南镇雄337名学生食用营养餐后身体不适
　　4月9日13时左右，该县塘房镇顶拉小学有337名学生在食用营养餐(午饭)后出现身体不适，其中数十名学生出现腹泻、腹痛、发高烧等症状。详细…
　　陕西商洛部分学生称仍吃臭鸡蛋喝过期奶
　　几乎所有参与调查的孩子反映，日常蛋奶的来源都是靠学校。我们看到了部分孩子的留言，这位同学写道：学校有时候把过期的牛奶加入桶中，有的同学不注意就喝。这位同学写道：希望学校每天能定时发给每一个学生蛋奶，不发过期牛奶，臭鸡蛋。这个孩子在留言中写道：我对学校提供的蛋奶非常不满意，因为早上吃的时候很凉，鸡蛋有的时候还不熟，我建议学校要诚实，不要为挣钱骗人，看着是免费，每个学期还是要收几百块钱的。
　　【调查】
　　贵州织金学生营养餐招标乱象:工商卫生代表弃权
　　在事发6天前决定供应商的招标会上，作为唯一一名来自卫生系统单位的代表，孙秀波投了弃权票。来自工商部门的代表同样投了弃权票，但这两个关键部门的弃权票并没有引起任何人的重视。详细…
　　云南镇雄学生营养餐事件系食堂管理混乱所致
　　顶拉小学食堂和经营者均无《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》。同时，学校和食堂经营者食品安全管理制度不健全，设施设备配置不足，食品安全责任不清。其次，经营者对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度，无购进验收记录，相关责任人在营养餐供应过程中执行有关规定不到位，制度不健全、监管不得力，从而导致事件的发生。详细…
　　陕西教育厅回应商洛"营养餐"事件称月底落实到位
　　陕西省教育厅厅长杨希文20日透露，19日晚媒体披露的陕西商洛部分区县“营养餐”落实不到位问题，该省教育厅已紧急召开会议了解情况、采取措施、加快推进，争取在4月底全面落实到位。详细…　　
　　【反思】
　　原因1：管理粗放 缺乏监督
　　国家推行农村义务教育学生营养改善计划，是惠及几千万农村贫困地区孩子的好政策，需要地方政府在具体执行中克勤克俭、认真负责，把好事办好。云南、贵州等地出现营养餐安全问题，其重要原因是管理粗放、缺乏有效监督。
　　这也提醒人们，营养改善计划依然任务艰巨，拨付营养补助专项资金其实只是政府迈出的第一步，要想确保680个县(市)、约2600万在校生吃到卫生、营养、可口的饭菜，有关部门还须尽快建立起一套完善、细化、有效的操作规范和监督机制。地方在管理上变粗放为细致，推出具体的操作规范。加大监督、惩戒力度。严格按照公开透明的要求，及时公开食品原料采购、经费使用等情况，在加强规范管理的同时，广泛接受社会监督特别是学生及家长的监督。详细…
　　原因2：监管不力
　　最近两个月内，接连发生学生营养餐安全事件，在引发社会关注的同时，也将营养餐供应环节当中的诸多问题暴露在公众的面前。孩子致病只是偶发表象，暗流汹涌之下，中央财政埋单的营养餐计划是否成了不折不扣的“冤大头”才是问题的关键。 3块钱的营养餐变质成诸多悬疑，说来说去是监管的不力：譬如诸多学校迄今尚没有《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》，而且当地食品药品监督管理局也从未接到这些学校办理《餐饮服务许可证》的申请；譬如学校在没有厘清权、责、利等关系的前提下对承包商“全权委托”，而地方政府又对学校“全权委托”，监管缺位、审计缺位、追溯缺位。详细…　
　　【建议】
　　学生营养餐需更多"制度供给"
　　与一些国家实施数十年相比，我国的学生营养餐计划才蹒跚起步，出现这样或那样的问题也是可以理解的。用发展的眼光审视，国家层面的学生营养餐计划必须着力解决三大难题：地方政府能动性、资金保障以及组织建设。如果说，地方政府能动性是中央政策能否得到不折不扣落实的前提，那么，资金、组织建设则是物质、执行效率的保障。而所有这些，都有待更多的制度供给。