贪污受贿定量刑标准四环减为终身监禁 无期徒刑与终生监禁区别

　　最高人民法院、最高人民检察院１８日联合发布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确贪污罪、受贿罪的定罪量刑标准以及贪污罪、受贿罪死刑、死缓及终身监禁的适用原则等，强调依法从严惩治贪污贿赂犯罪。无期徒刑与终生监禁区别

　　据了解，该司法解释通篇体现了依法从严惩治腐败的精神。一是严密刑事法网，针对贪污贿赂犯罪的新情况、新特点，对犯罪构成要件作出扩张性解释，强化法律适用的针对性，严厉追究贪污、受贿犯罪行为。二是严格刑罚适用，综合考量各种因素确定不同职务犯罪的定罪量刑标准，统筹解决罪与非罪、罪轻与罪重的标准掌握。

　　２０１５年１１月施行的《刑法修正案（九）》取消了贪污罪、受贿罪的定罪量刑的数额标准，代之以“数额较大”“数额巨大”“数额特别巨大”，以及“较重情节”“严重情节”“特别严重情节”。对此，最高人民法院、最高人民检察院根据全国人大常委会授权，在充分论证经济社会发展变化和案件实际情况的基础上，同时考虑“把纪律挺在前面”的反腐败政策要求，通过司法解释对两罪的定罪量刑标准作出规定，将两罪“数额较大”的一般标准由１９９７年刑法确定的五千元调整至三万元，“数额巨大”的一般标准定为二十万元以上不满三百万元，“数额特别巨大”的一般标准定为三百万元以上。司法解释同时规定，贪污、受贿一万元以上不满三万元，同时具有特定情节的，亦应追究刑事责任；数额不满“数额巨大”“数额特别巨大”，但达到起点一半，同时具有特定情节的，亦应认定为“严重情节”或“特别严重情节”，依法从重处罚。

　　在死刑适用方面，司法解释明确规定，死刑立即执行适用于犯罪数额特别巨大，犯罪情节特别严重，社会影响特别恶劣，造成损失特别重大的贪污、受贿犯罪分子。对于符合死刑立即执行条件但同时具有法定从宽等处罚情节，不是必须立即执行的，可以判处死刑缓期二年执行。

　　针对《刑法修正案（九）》新增加的贪污罪、受贿罪判处死缓减为无期徒刑后终身监禁的规定，该司法解释明确了终身监禁适用的情形，即判处死刑立即执行过重，判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿罪犯，可以决定终身监禁。同时，凡决定终身监禁的，在一、二审作出死缓裁判的同时应当一并作出终身监禁的决定，而不能等到死缓执行期间届满再视情而定。终身监禁一经作出应无条件执行，不得减刑、假释。

　　为依法从严惩治贿赂犯罪，司法解释将贿赂犯罪的财物，由货币、物品扩大为以货币结算的财产性利益，如房屋装修、债务免除、会员服务、旅游等。对刑法“为他人谋取利益”的认定作了扩张解释，规定国家工作人员收受财物，事先虽未接受请托，但可能影响职权行使的，视为承诺为他人谋取利益。司法解还对国家工作人员“身边人”的贪污受贿犯罪作出明确规定，并且规定将贪污、受贿赃款赃物用于公务或者社会捐赠的，不影响犯罪认定。司法解释还规定，国家工作人员受贿犯罪，同时滥用职权损害国家人民利益的，除刑法另有规定的一律实行数罪并罚。

　　司法解释进一步扩大了对腐败犯罪的经济处罚力度，对贪污贿赂犯罪规定了远重于其他犯罪的罚金刑判罚标准，并强化了赃款赃物的追缴，对贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物一追到底，不设时限，永不清零。

　　该司法解释自公布之日起施行。

无期徒刑与终身监禁的区别

　　无期徒刑在中国并非“终身监禁”

　　无期徒刑在英美法系国家多称为“life imprisonment”,常被译为终身监禁。按财产刑、自由刑、生命刑等刑罚种类划分，又常常被称为终身自由刑。

　　在中国，无期徒刑虽然为名义上的终身自由刑，但由于减刑假释等制度的设计，往往并不存在自然生命意义上的终身自由刑。

　　根据刑法规定，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑;有重大立功表现的，应当减刑。

　　中国具有真正意义上的终身自由刑源于《大清新刑律》，1911年清朝颁布《大清新刑律》，终身自由刑作为一个正式的刑种，登上历史舞台，称之为“无期徒刑”。

　　《大清新刑律》规定的刑罚种类从重到轻包括：死刑、无期徒刑、有期徒刑、拘役、罚金、褫夺公权、没收。在《大清新刑律》中，死刑只适用于20多个罪名，无期徒刑是其中一种主刑。

　　《大清新刑律》同时规定：受徒刑之执行而有悛悔实据者，无期徒刑逾十年后，由监督官申达法部，得许假释出狱。无期徒刑在中国的产生是一个舶来品的过程，其是由日本传入的。

　　可以说，由于对假释制度的吸纳，中国的无期徒刑从产生之初就包含有浓重的教育性功能，并非是真正意上的“终身监禁”。

　　在当下的司法实践中，由于存在“权力寻租”，减刑假释等原本调动罪犯改造的积极性、调控原判刑罚、帮助罪犯回归社会制度设计，日益演变成拥有特权之人逍遥法外的通道。

　　广西阳朔县国土局原局长石宝春被判处10年徒刑，还乘飞机前往山东和四川等地;原泰安市委书记胡建学经批准保外就医1年，后连续7年续保。

　　河南省禹州市公安局原局长王建生服刑4年，先后5次被保外就医;广东省江门市原副市长林崇中因受贿罪，被判10年刑，但就在法庭宣判当日从法院直接回家“保外就医”。

　　刑法“补漏”封死贪官“越狱”之路

　　凡此种种，引起了高层重视。十八届三中全会公报即强调要“严格规范减刑、假释、保外就医程序”。2014年1月21日，中央政法委还下发了《关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》(2014“五号文件”)。

　　据《南方周末》报道，“五号文件”的目标主要指向职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三类罪犯”，要“坚决杜绝社会反映强烈的‘有权人’、‘有钱人’被判刑后减刑快、假释及暂予监外执行比例高、实际服刑时间偏短等现象”。

　　最高检从当年3月20日起，以“三类罪犯”刑罚变更执行为重点，部署开展“减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动”。司法部更是提出了“倒查三年”、逐案复核的举措。

　　最高人民检察院检察长曹建明在2015年工作报告中称，针对群众反映强烈的一些有权人、有钱人犯罪后“以权赎身”、“提钱出狱”等问题，以职务犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪为重点，对正在监管场所服刑的，逐人审查。

　　正在保外就医的，逐人见面、重新体检。2014年监督纠正“减假暂”不当23827人，同比上升42.6%;监督有关部门对2244名暂予监外执行罪犯依法收监执行，其中原厅级以上干部121人;查办违法“减假暂”背后的职务犯罪252人。

　　由此，刑法修正案(九)所增“终身监禁”，可以说是封死了重特大贪污犯的减刑假释“越狱”路。

　　此外，全国人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟在29日全国人大办公厅的新闻发布会上称，对重特大贪污受贿犯罪被判处死刑缓期执行的犯罪分子增加规定了可以终身监禁的措施。

　　应当强调的是，这种措施不是一个新的刑种，它的对象只是针对贪污受贿被判处死缓的犯罪分子在具体执行中的一个特殊的措施。

　　终身监禁在西方多针对暴力犯罪

　　而在多数西方国家，终身监禁是一个独立的刑种。在未废除死刑的国家，往往是仅次于死刑的重刑，在废除死刑的国家，则为最重刑罚。

　　美国相较于其他发达的西方国家，终身监禁的适用较为广泛。在美国终身监禁适用的犯罪不仅有谋杀罪，还涉及毒品犯罪;适用的对象不仅是成年人，也可以是不满18岁的未成年人;适用的方式不仅有可以假释的终身监禁，还有不可假释的终身监禁。

　　美国约有33个州和哥伦比亚特区以及联邦采用没有假释的终身监禁。2005年3月，美国联邦最高法院在洛普诉西蒙斯(Roperv.Simmons)一案中做出裁决，认为对犯罪时年龄不足18岁者执行死刑属于违宪行为，因此决定取消对这类犯人的死刑。

　　但是，由此以后，作为对未成年罪犯不适用死刑的替代，美国开始大范围对未成年罪犯适用不可假释的终身监禁。目前，美国是世界上唯一一个对未成年人实行不可变更的永无假释机会的终身监禁的国家。

　　在德国，终身监禁被称为终身自由刑，在1949年5月23日德国通过《联邦基本法》第102条废除死刑后，终身自由刑就一直以来成为德国刑法中最重的刑种。

　　起初，终身自由刑是不可变更的，直至1981年12月8日德国通过第20部刑法修正案，终身自由刑才成为德国今天的可以变更的能够假释的终身监禁。该修正案第57 条规定：终身自由刑者15年后可以假释。

　　在西方国家，不得假释的终身监禁多针对故意杀人、抢劫或强奸等暴力犯罪，在中国对经济罪犯使用这种刑罚是否过于严苛?

　　对此中国人民大学法学院教授黄京平在接受媒体采访时称，生命刑比自由刑更加残酷，终身监禁针对贪污受贿数额特别巨大、情节特别严重的犯罪分子，特别是其中本应当判处死刑的人。

　　由此，刑法修正案(九)所增加的终身监禁措施，或可弥补死刑过重而无期徒刑过轻的落差，同时或可推动减少死刑和死刑的废除。

　　无期徒刑是不确定关押年限的剥夺人身自由刑罚。这是我国的基本刑罚。属于相对终身剥夺人身自由的刑罚，除了死在监狱的罪犯，我国还没有真正把某个人永久关押的现实案例。

　　终身监禁是确定关押条件（至罪犯死亡为止）的剥夺人身自由刑罚，我国现行法没有这样的刑罚。但是，终身监禁存在两种形式，一种是可以假释的终身监禁，一种是终身不得假释的终身监禁，后者属于绝对剥夺人身自由的刑罚。

　　我国的有期徒刑类似于国外的可假释的终身监禁，属于相对剥夺人身自由。但是，我国没有绝对不得假释的无期徒刑或终身监禁。

　　无期与终身不能划等号，无期到有期是一个自然过程，只要罪犯不在监狱故意犯罪等抗拒监管的行为，可以在一定年限后自然变更为有期徒刑。可假释的终身监禁必须通过假释审查，这样的审查有可能永远不通过，审查委员会的主观性较强。