2014年事业单位养老金变革最新消息及历史背景

    退休金双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放。2013年10月21日，关于双轨制，企退职工退休金应年涨20%，六省市试点养老金并轨失败。从2008年2月底，国务院常务会议讨论并原则通过了上述方案，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市先期开展试点。但2013年11月04日，从《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》公布之日算起，有关养老金并轨改革，推进时间已经超过5年半。

    据2014年7月1日开始实施的《事业单位人事管理条例》作出的最新规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇”，但问题是，我国现有事业单位111万，事业编制3153万人，根据“老人老办法、新人新办法”的方案，已退休的职工按原有模式领取退休金，新进职工进入社会保险，大量的“中间人”成了最大难题。如果缴满社保15年才能在退休后领取相应养老金，绝大部分“中间人”之前并未缴纳社保，由此产生了补齐社保的问题。

    排除个人补缴的部分不说，仅单位所要补缴的20%部分的资金是由财政补贴还是单位自筹，对两者来说都是巨大的负担。经测算，目前事业单位“中间人”所要补缴的社保资金至少5万亿，如由政府兜底，而地方政府根本没有充分的支付能力，最终负担可能都会转到中央财政。如果由中央财政和事业单位共同负担，同样存在两者之间比例划分难题，而且一旦要求事业单位自筹资金，其最终必然令其抬高服务费用，折磨民众的看病贵、看病难、上学贵、上学难等社会病症将更为加剧。当一项改革的负担最终转移到普通百姓身上时，已完全失去了意义。

养老金并轨的背景：

    李克强总理在《2014年政府工作报告》中把“改革机关事业单位养老保险制度”列为2014年的重点工作，彰显中央养老金并轨的决心，尽管这次养老金并轨媒体报道云里雾里，但可以肯定，养老金并轨是中国社保制度改革的大方向。养老金并轨是社保改革的前提。
    1997年，国务院颁发《国务院关于建立统一的企业职工基本养老制度的决定》，几亿企业职工不再享受免费养老，开始自己买养老保险。17年过去了，养老制度改革一直没有触及机关事业单位，由此形成养老金“双轨制”。其实，废除“双轨制”对机关事业单位人员来说也并非是坏事。不交养老保险享受养老，但如果离开机关事业单位到企业工作，由于没有养老保险账户，养老保险就要从零开始，缴费年限少必然会降低退休后的养老金标准，从而导致很多机关事业单位人员虽然认为自己并不适合那里的工作，也只能因将来的养老金问题赖在那里“当一天和尚撞一天钟”，这对单位、个人及纳税人都是一种损失。可见，“双轨制”限制了劳动力的正常流动，妨碍了人力资源的有效配置，不利于单位人员的新陈代谢，违背了行为组织的最高效率原则。废除“双轨制”可使劳动力自由流动，充分发挥个人聪明才智，做到人尽其才，提高全社会的管理和生产效率。
    中国社保体系内的养老制度改革应以建立养老保障三个支柱为目标，即基本养老金、补充养老金和补贴养老金。
    基本养老金是公共品，全民享有，统一标准，不管是农民还是工人，是军人还是普通公务员，也不管过去交没交养老保险，交了多少养老保险，到了法定退休年龄，都有资格领取基本养老金。基本养老金就是确保“老有所养”，是文明社会的标志。世界很多国家建立基本养老制度，如根据英国2012-2013财年标准，所有英国公民到了退休年龄，都能领到每周107.45英镑的基本养老金。
    补充养老金是根据个人养老保险的交费情况，对基本养老金进行补充，体现“多交多得”的原则，满足居民养老的个性化需求，实现社保制度的公正。
    补贴养老金则是根据退休居民赡养的家庭成员人数、家庭财产、收入和医疗支出等情况综合考虑给予补贴，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，体现了社会对弱势群体的关爱。
    总而言之，养老金并轨是社保改革的前提，它可以全面理顺社保制度关系，化解由“双轨制”引发的各种矛盾，增进社会和谐，使全国人民沐浴在公平正义的阳光下，朝共同富裕目标迈进。为此，全国人民应对中央提出的“改革机关事业单位养老保险制度”这一改革方针给予全力支持。