堤坝的用途，本应是调控水位，阻挡水患。对生活在水域影响范围内的群众而言，堤坝是否稳固，与他们的生命财产的安全息息相关。然而，位于南京杨家圩市民公园的秦淮河大堤，竟然被人从中挖出了大量空洞，一家挨着一家，开起了不少酒吧、餐厅，一时引得舆论大哗。（来源：人民网 原标题：大堤内部开起酒吧餐厅 谁在背后“开绿灯 编辑：董晓伟、仝宗莉）
李华阳律师：《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条 第一款 在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路。第三款 在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
大堤是由政府管理的水利工程。在大堤内建酒吧、餐厅违背了《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条规定，应当根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定进行处罚。
相关法规：《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条 在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。 在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
