自留地使用权纠纷谁来管
张某家有一块自留地，因与另一村民小组相邻，多年未耕种，已处于荒芜状态。半年前，张某准备将这块地开挖出来种植作物。可另一村民小组的李某却说自留地是他家的。张某所在村民小组的农户支持张某，但另一村民小组的农户却称这块自留地属于李某。经村委会调解，张某与李某的纠纷没有得到解决，矛盾更趋激化。张某向法院提起诉讼，要求予以确认自留地归属。不料法院作出了不予受理的裁定。请问，因自留地使用权发生纠纷，张某该如何维权?（来源：中国普法网 原标题：自留地使用权纠纷，法院为何不受理）
李华阳律师：《土地管理法》第八条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
法院的裁定并无不当，张某的确不能直接提起诉讼。一方面，自留地本质上属于集体所有的土地。土地管理法第8条第2款规定:“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”土地管理法第9条规定:“国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。”由此可知，农村自留地和宅基地、承包地一样，虽然由个人使用，但都属于农村集体所有。而张某与李某关于自留地的争议当属集体土地使用权纠纷。
另一方面，法院尚不具备受理该案的条件。土地管理法第16条规定:“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”即法院受理类似案件应当实行“裁决前置”。张某和李某对土地使用权有权属争议，应当先协商来解决纠纷。如协商不成，则必须向当地政府申请处理，而不能直接向法院提起诉讼。只有在政府作出处理决定之后，张某或者李某仍然对处理决定不服，才能向法院提起行政诉讼。在此之前，并不属于法院直接受理案件的范围。
